Una Tarea Delicada

Mediante el documento de la referencia, SCHROTH CORPORATION PAPELERA S.A.C. formula varias consultas sobre el reajuste de precios en las contrataciones de bienes.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadassobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (enadelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “Si para el contrato que tenga por objeto el suministro de papel durante un periodo de tiempo resulta aplicable lo señalado en el artículo 49º del Reglamento de laLey de Contrataciones del Estado y, por ende, resulta procedente el reajuste de precios”

2.1.1 El primer párrafo del numeral 1) del artículo 49º del Reglamento señala que “En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecución periódica o continuada de bienes o servicios, pactados en moneda nacional, las Bases podrán considerar fórmulas de reajuste de los pagos que corresponden alcontratista, conforme a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.” (El subrayado es agregado).

Al respecto, es importante precisar que desde la perspectiva de la ejecución de los contratos, estos se dividen en contratos de “ejecución única” y contratos “de duración”.Así, Messineo señala que un contrato será de ejecución única , cuando se ejecuta en un solo acto que agota su finalidad, en tanto que será “de duración” cuando su ejecución se distribuye en el tiempo para alcanzar el fin requerido por las partes.

A su vez, los contratos “de duración” se sub dividen en contratos de “ejecución continuada” y contratos de “ejecución periódica”. Messineo señala queun contrato es de ejecución continuada cuando “la prestación (por regla general, de hacer, pero también de no hacer) es única pero sin interrupción (locación, arrendamiento, suministro de energías comodato o similares), y es de ejecución periódica cuando “existen varias prestaciones (por regla general, de hacer), que se presentan en fechas establecidas de antemano (por ejemplo, renta y contratovitalicio; venta en uno de sus particulares aspectos: arg. art. 1518, parágrafo), o bien intermitentes, a pedido de una de las partes (ejemplo, cuenta corriente, apertura de crédito en cuenta corriente, seguro de abono).”

Dicho lo anterior, debe indicarse que el numeral 1) del artículo 49º del Reglamento permite que en los contratos de ejecución periódica o ejecución continuada –de bienes oservicios, pactados en moneda nacional- se establezcan fórmulas de reajuste, con la finalidad de cubrir la variación del precio de las prestaciones pactadas, producto de la distribución de la ejecución de dichas prestaciones en el tiempo.

Asimismo, es necesario tener presente que el reajuste de los pagos al contratista tendrá como límite la variación del Índice de Precios al Consumidor que estableceel Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.

De esta manera, la previsión de fórmulas de reajuste en las Bases o en el contrato, permite que durante la ejecución contractual se mantenga una adecuada relación de equivalencia entre las prestaciones ejecutadas por el contratista y el pago que la Entidad debe realizar por...