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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios (ECACEN)

Especialización en Gestión Pública

UNIDAD 1 PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y ORGANIZACIONES
PÚBLICAS

Introducción

La comprensión del fenómeno público, su evolución y manejo, hunde sus raíces en la
apropiación de los conceptos fundamentales de losprocesos administrativos y las
estructuras organizacionales, alrededor de los cuales se ha generado un cuerpo teórico

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consistente que ha evolucionado de la mano de la misma evolución del hombre como ser
social.

En laconsideración expuesta reposa el contenido teórico de la Unidad Didáctica 1,
buscando la comprensión por parte de los estudiantes de los elementos específicos del
desarrollo administrativo dentro de las organizaciones.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA I
Objetivo General

Generar en el estudiante un proceso de reflexión y comprensión, así como las
capacidades necesarias para apropiarse de loselementos fundamentales del
concepto administrativo, sus características y evolución histórica, apoyados en
aportes conceptuales de diversas áreas de formación, capacitándolos para su
intervención en procesos de planeación, organización, dirección y control dentro
de las organizaciones.
Objetivos Específicos


Estudiar las características del proceso administrativo, a partir de lasteorías, enfoques y
modelos tradicionales y recientes.



Manejar y aplicar los elementos teóricos y metodológicos de la planeación,
organización, dirección y control organizacional.



Comprender la importancia del estudio del fenómeno organizacional de lo público.

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CAPITULO 1 LA ADMINISTRACIÓN: COMPRENSIÓN Y TENDENCIAS
LECCIÓN 1 Definición y Componentes de la Administración
1.1

Antecedentes Históricos

Desde el despertar de la conciencia, el hombre intuyó en principio y confirmó después, la
necesidad y el beneficio de unirse a otros miembros de su especie para facilitar las
condiciones de vida;descubrió su naturaleza gregaria.
En desarrollo de sus acciones iniciales de supervivencia, encontró en el clan individuos
más fuertes o hábiles y tácitamente se sometió a sus indicaciones, porque de esta
manera era más seguro y rápido obtener resultados.
La evolución histórica de esta intuición original, indica que para la realización de grandes
y pequeños logros, el hombre siguióasociándose y aunando esfuerzos bajo la dirección
de compañeros responsables y dueños del conocimiento y las herramientas personales y
técnicas para definir las acciones que debían ejecutarse, para establecer las
competencias de los miembros del grupo y los materiales que se requerían, para
concretar las metas que debían alcanzarse y para evaluar las fallas y contemplar las
posibilidades demejoramiento del proceso y del producto; en otras palabras, gente capaz
de planificar, organizar, dirigir y controlar.
La Gran Muralla China, las Pirámides de Egipto, los templos y construcciones greco
romanas y, especialmente la figura y características del Moisés bíblico, evidencian de
manera irrefutable la antigua generación de megaproyectos que involucran a miles de
personas, coordinadas bajo ladirección de uno o varios individuos con un esquema claro
de acción; esto es, con la capacidad de administrar individuos y recursos.
Llamativo ejemplo histórico y vigente de la capacidad administrativa del ser humano, se
manifiesta en la organización conocida como Iglesia Católica Romana. Ella estructuró un
esquema completo de organización con un estado mayor (asesoría), jerarquía de...