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CAPITULO I: EL PROBLEMA.
PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN
Desde el principio de la humanidad, los alimentos, el vestido y la vivienda han sido considerados como las tres necesidades primariasdel hombre. Sin embargo solo a partir de épocas recientes se ha dado a la vivienda la enorme importancia que hoy día tiene como elemento integral del desarrollo, en virtud de que al considerar alhombre como objeto del desarrollo, sería absurdo prescindir de la satisfacción de una necesidad vital como es la vivienda, que le proporcione bienestar material y emocional. De igual manera al consideraral hombre como sujeto o actor del desarrollo, el poseer una vivienda donde pueda albergar a su grupo familiar permite mejorar su calidad de vida, proporcionándole mayor rendimiento en su trabajo,productividad y estudio. (Acedo, 1971). En este orden de ideas se puede afirmar que la vivienda constituye un poderoso instrumento para el bienestar social, estabilidad emocional, y para estimular eldesarrollo personal y de las regiones del país.
No obstante, aunque los beneficios son incuestionables, la problemática de la vivienda es de vieja data. Así se tiene que para 1950 cuando elpaís apenas contaba con 5.034.838 habitantes, su déficit alcanzaba la cifra de 1.068.524 unidades, incluyendo 408.803 ranchos inaceptables socialmente, los cuales era necesario sustituir, pero que por elcontrario se han venido incrementado de manera significativa.

Esta situación ha sido analizada por numerosas personas e instituciones. Así se tiene que Acedo (op. Cit) estableceque la problemática del sector vivienda debe ser considerada en tres dimensiones: la física, la económica–financiera y la humana.
En cuanto a la dimensión física, el autor establece queésta se sustenta en la escasez, agravada cada año por la poca producción o construcción y el aumento creciente de la demanda. De igual manera –asevera- si se considera el costo de la construcción...