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LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO
José Antonio González Fernández

ASPECTOS

GENERALES

Desde hace tiempo el tema de la seguridad pública está en el centro del
debate de nuestra comunidad. En el ámbito social la seguridad y la justicia
han pasado a ser objeto de análisis y crítica constantes, lo cual es lógico si
recordamos que la seguridad pública es una de las exigencias más sentidas
dela ciudadanía y necesita ser atendida de manera eficiente y oportuna por
el Gobierno.
La seguridad pública forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Un Estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su
patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados están exentos de todo peligro,
daño o riesgo.Ante la realidad de un Estado que no cumple con una de sus
principales funciones, la de suministrar seguridad, los ciudadanos tendrán
que centrar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la defensa de sus
bienes y derechos.
A efecto de poder contar con una visión integral del problema que
hoy en día constituye una de las exigencias más sentidas de la población, y
reclama una solución pronta yeficaz por parte del Estado, es necesario
remontarnos a la génesis del mismo y en primera instancia determinar cuáles son las razones por las que el hombre se ha organizado en comunidad.
La respuesta a esta pregunta la encontramos en las agrupaciones más
primitivas, donde se pone de manifiesto que una de las principales razones
que llevan al hombre a unirse con otros de su misma especie es unacuestión de seguridad. Así, mediante un acuerdo social, busca la defensa de los
bienes que considera fundamentales para su sobrevivencia y posteriormente para su desarrollo como miembro de la comunidad.
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En la evolución de las comunidades primitivas, que nacen de manera
natural para la protección ydefensa de sus intereses, encontramos el establecimiento de normas que tienen por objeto delegar la función de defensa
en los individuos más aptos para tales fines. A estos hombres responsables
de la seguridad se les otorga la facultad de usar la fuerza como medio
necesario para mantener el orden. Así, son aceptados como vigilantes del
bienestar colectivo, investidos con la autoridad necesariapara hacer valer
las disposiciones y las necesidades de todos por medio de la fuerza.
Después, con el surgimiento del Estado moderno, se establecen los
mecanismos contractuales que buscan proporcionar seguridad al ciudadano ante posibles violaciones de sus derechos y libertades por parte de otros
individuos.
Específicamente, en lo referente a nuestro Derecho Positivo encontramos elfundamento primario del régimen jurídico de la seguridad pública
en el artículo 21 de nuestra Ley Fundamental, que a partir de la reforma de
diciembre 31 de 1994 establece que: “la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, se coordinarán, en los términos que la ley señale,
para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública”. Así, parte de
un principio orgánico decoordinación e integración, lo cual en forma alguna
implica una derogación del principio de división de poderes y autonomía de
los Estados, pues lejos de convertir a la función de seguridad pública en
materia federal la voluntad del legislador fue establecer canales permanentes de articulación institucional, que permitan una mayor eficacia operacional, tal y como el referido precepto constitucional loseñala, al establecer
que “la Seguridad Pública es una función a cargo de la Federación, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios en las respectivas competencias que esta Constitución señala”.
La función de seguridad pública se encuentra vinculada a la idea de
participación. En efecto, la seguridad no puede alcanzarse con estrategias
y acciones aisladas de la autoridad; exige la...