Vías De Hecho Administrativas.

EL ABOGADO FRENTE A LAS NUEVAS MODALIDADES DE RECLAMO.

LAS “VIAS DE HECHO”

COMISIÓN: COLEGIACIÓN.
AUTOR: DR. MARCELO ADRIÁN PÉRTICA

TITULO: “EL ABOGADO FRENTE A LAS NUEVAS MODALIDADES DE RECLAMO” LAS “VIAS DE HECHO”

SUMARIO: I.-INTRODUCCION.- II.-DESARROLLO II.A. VIAS DE HECHO. GENESIS. CONCEPTO II.B. PRINCIPIOS DE LEGALIDAD VS. VIAS DEHECHO II.C. SUPUESTOS DE UNA VIA DE HECHO II.D. NORMATIVA APLICABLE. SOLUCIONES PARA EL ABOGADO LITIGANTE.- E.- CASUISTICA JURISPRUDENCIAL.- III.-CONCLUSION.- IV.-RECOMENDACIONES.-

I.-INTRODUCCION.-
El presente trabajo, ha sido realizado en respuesta a la convocatoria efectuada en ocasión de las XXII Jornadas Bonaerenses de Jóvenes Abogados, a realizarse en la Ciudad de La Plata, Octubre 2011.A poco de adentrarnos en el materia a tratar, vislumbramos que las denominadas “vias de hecho” de la Administración, han sido, por suerte rodeadas por numerosas normativas, que impiden el uso y abuso de la autoridad administrativa respecto de los administrados.
En cierto modo, el artículo 21 del C.P.C.A.P.B.A.[1], el Art. 109 del Decreto Ley 1674/70 (Ley Provincial de ProcedimientoAdministrativo), y el Art. 9 de la Ley 19.549 en el orden Nacional, nos amparan de tales abusos.
Con la lectura de esta somera ilustración, sobre estos actos materiales, que ejercita la Administración, en contrario sensu a las libertades y derechos consagrados en la Constitución, en contra de los administrados, vislumbraremos la más elevada doctrina sobre el tema, y la casuística que apoya talestesituras, todo ello relacionado con la función que ejercemos como letrados, y esta nueva modalidad de reclamos.
En esta convicción, pretendo dar una lectura clara y descontracturada al lector, de un tema no menor, dirigido principalmente a los letrados que actuamos cotidianamente, en el Fuero Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires.

II.-DESARROLLO.-
A.- Vías de hecho. Génesis.Concepto.
Las “voie de fait” como institución dogmática del Derecho Administrativo nace en Francia. Desde un principio, la vía de hecho tiene un marcado carácter formal, al funcionar como una regla de atribución y delimitación de la competencia entre la jurisdicción ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdicción administrativa" -ejercida por el Consejo deEstado Francés-.
Sobre el particular es menester recordar que, a partir de la revolución francesa, se maneja una noción del principio de separación de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses.
Así la Ley de 16-24 de agosto de 1790, le prohibía a la jurisdicción ordinaria o común inmiscuirse o entorpecer la actuación administrativa juzgándola.
Por esa razón, enFrancia la justicia administrativa nace en el seno de la propia Administración activa, primero en su fase retenida (doctrina del Ministro-Juez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872).
En efecto, en Francia, a diferencia de Argentina, el órgano -consultivo y resolutivo- que controla la legalidad de la función administrativa (Consejo de Estado) pertenece a la propia organizaciónadministrativa, a esto se le denomina sistema administrativista de justicia administrativa.
Héctor Mairal, sostiene que “las vías de hecho constituye un concepto utilizado en el derecho francés para justificar la competencia excepcional de los tribunales judiciales para juzgar a la administración”. Es decir que “ante la presencia de una gravísima irregularidad en la conducta de laAdministración, esta pierde el privilegio de ser juzgada por sus propios tribunales y puede entonces ser llevada a los estrados judiciales”.[2]
En Argentina, en contraposición, optamos por un sistema judicialista donde el control de la legalidad de la función administrativa, le corresponde al Poder Judicial.
En tal circunstancia, llega el primero de los cuestionamientos, ¿Qué son las vías de hecho...