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DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA A LA GERENCIAL
Presentación La reforma de la administración pública que el gobierno de Fernando Henrique Cardoso está proponiendo desde 1995, podrá ser conocida en el futuro como la segunda reforma administrativa del Brasil. O la tercera, si consideramos que la reforma de Summary: Analisa os aspectos essenciais da 1967, no se consolidó y que al final fuereforma administrativa do Estado no Brasil, revertida. La primera reforma, de 1936, fue que visa implantar uma administração do tipo gerencial no setor público brasileiro. Faz uma la burocrática. La reforma de 1967 fue un análise da crise da administração pública ensayo de descentralización y de burocrática e define as linhas mestras para a desburocratización. La actual reforma está implantação daadministração pública apoyada en la propuesta de administración gerencial, fundamental para responder à redefinição das funções do Estado. pública gerencial, como una respuesta a la gran crisis del Estado de los años 80’ y a la Origin: Revista do Serviço Público, 47(1) globalización de la economía -dos janeiro, 1996. fenómenos que están imponiendo en todo el mundo, la redefinición de lasfunciones del Sections: Estado y de su burocracia. • Crisis y reforma La crisis del Estado implicó la • De la Administración Burocrática a necesidad de reformarlo y reconstruirlo; la la Gerencial globalización hizo imperativa la tarea de • Las dos Reformas Administrativas redefinir sus funciones. Antes de la • El retorno a los años 50’ y a los integración mundial de los mercados y de los años 30’ sistemasproductivos, los Estados podían • Evolución reciente y perplejidad tener como uno de sus objetivos • Dos mitos burocráticos: carreras y fundamentales proteger las respectivas DASs economías de la competencia internacional. • Los dos objetivos y los sectores del Después de la globalización, las Estado posibilidades del Estado de continuar • Propiedad Estatal y privatización ejerciendo ese papeldisminuyeron mucho. Su nuevo rol es el de facilitar que la • Propiedad pública no-estatal economía nacional se torne • Tipos de administración más internacionalmente competitiva. La adecuados regulación y la intervención siguen siendo • Perspectivas de la reforma necesarias en la educación, en la salud, en la cultura, en el desarrollo tecnológico, en las inversiones de la infraestructura; unaintervención que no sólo compense los

Luiz Carlos Bresser Pereira

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desequilibrios distributivos provocados por el mercado globalizado, sino que principalmente capacite los agentes económicos para competir a nivel mundial(1). La diferencia entre una propuesta de reforma neoliberal y una social-demócrata está en el hecho de que el objetivo de la primera es retirar el Estado de la economía,mientras que el de la segunda es aumentar la gobernabilidad del Estado, es dar al Estado medios financieros y administrativos para que él pueda intervenir efectivamente, siempre que el mercado no tenga condiciones de coordinar adecuadamente la economía. En este trabajo me concentraré en el aspecto administrativo de la reforma del Estado. Aunque el Estado sea, antes que nada, el reflejo de la sociedad,vamos a considerarlo aquí como sujeto y no como objeto -como organismo, cuya gobernabilidad necesita ser ampliada para que pueda actuar más efectiva y eficientemente en beneficio de la sociedad-. Los problemas de gobernabilidad no suceden por “exceso de democracia” o del peso excesivo de las demandas sociales, sino más bien por la falta de un pacto político o de una coalición de clases que ocupeel centro del espectro político(2). Nuestro supuesto es que el problema político de la gobernabilidad fue provisionalmente resuelto con el retorno de la democracia y de la formación del “pacto democrático-reformista de 1994”, posibilitado por el éxito del Plan Real y por la elección de Fernando Henrique Cardoso(3). Este pacto no superó definitivamente los problemas de gobernabilidad existentes...
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