Veto Presidencial

El veto presidencialen México Luis Carlos Ugalde y Jerónimo Díaz Rebolledo

Luis Carlos Ugalde es director de la licenciatura en Ciencia Política y Relaciones Internacionales del cide. Jerónimo Díaz Rebolledo es profesor asistente del cide. Este trabajo fue presentado en el VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de launam, en febrero de 2002. El veto presidencial es un instrumento de "defensa" y moderación de los poderes ejecutivos frente a decisiones de las asambleas legislativas. Cuando una democracia es plural, el veto juega un papel decisivo para que opere el sistema de equilibrios entre poderes, porque otorga al presidente un arma de contrapeso frente al Congreso. En México, ese debate ha sido escaso en buenamedida porque el presidencialismo mexicano de gobiernos unificados exigía justamente lo contrario ñdotar al Congreso de armas de defensa frente al Ejecutivo. Sin embargo, una vez que el Congreso cuenta con la autoridad y los recursos para controlar y vigilar al Ejecutivo, es necesario dotar ahora a éste de armas de contrapeso frente a eventuales excesos del Legislativo. En México, las normas queregulan el veto presidencial contienen lagunas e imprecisiones jurídicas que hasta hace pocos años no representaban riesgo alguno. El dominio del pri y el control del presidente sobre el proceso político evitaban que esas lagunas jurídicas se tradujeran en conflictos políticos. Con un paisaje partidista monocromático, con un partido disciplinado y sujeto a la voluntad presidencial, el veto sóloera ocasionalmente utilizado en la práctica.1 Sin embargo, la nueva pluralidad del Congreso y la nueva experiencia de gobiernos divididos han dado lugar a situaciones en las cuales el presidente discrepa del Congreso sin que haya claridad sobre sus facultades para vetar iniciativas y reformas aprobadas por el Legislativo. Durante los últimos años, dos casos han generado controversia sobre losalcances del veto presidencial en México: el ejercicio de veto al presupuesto federal y a proyectos de reforma a la Constitución aprobados por el Congreso. A pesar del conflicto potencial que esas controversias pueden detonar, no se han dado pasos para reformar el texto constitucional y clarificar las ambigüedades. Este trabajo describe los elementos principales del veto, sus principales tipos, revisala experiencia histórica y analiza el veto en perspectiva comparada con otros países de América. El veto: concepto y taxonomía El veto es un poder legislativo que permite al presidente rechazar u obstaculizar las resoluciones emanadas de ambas cámaras del Congreso. "El veto es el vínculo presidencial más consistente y directo con el proceso legislativo. Teóricamente, es considerado como elprincipal contrapeso del presidente sobre el Poder Legislativo".2 Es un instrumento cuyo uso o amenaza de uso resulta fundamental para la defensa del poder Ejecutivo. Sirve para regresar al Congreso iniciativas que a juicio del presidente no mejoran el orden legal vigente, cualesquiera que sean los objetivos y motivaciones. Hay tres tipos de veto: el parcial, el total y el "de bolsillo".3 El primero(llamado en inglés item veto) es considerado el más efectivo de todos. Bajo este tipo de veto el presidente regresa al Congreso, con sus observaciones, aquellas partes del proyecto de ley con las cuales disiente y promulga el resto de la iniciativa con la cual sí está de acuerdo. De esta manera, algunas partes del proyecto se convierten en ley mientras el resto se somete a una revisión ulterior en elCongreso, en espera de la votación que supere el veto del presidente. Los legisladores ganan con la promulgación de aquellos apartados que ha compartido el Ejecutivo, mientras éste gana al regresar al Legislativo la parte del proyecto que se contrapone a sus preferencias. Puede decirse que el veto parcial propicia un juego de suma positiva entre los dos poderes. Permite al Ejecutivo desplegar una...