Yamila

Ruben Correa Freitas (Uruguay) *

Los órganos del Mercosur: hacia
la conformación de un Parlamento común
1.

Introducción

En ocasión de haber participado en el V Congreso de Derecho Público del Mercosur, que se celebró en la ciudad de Buenos Aires en 2003, tuve la oportunidad de
realizar una serie de reflexiones sobre un tema de indudable importancia para el
Uruguay y de granactualidad para la región, como es la posibilidad de la conformación de un Parlamento Común del Mercosur.
En efecto, el Mercosur, que nació en el año 1991 como una esperanza para los
uruguayos, que tuvo una importante expansión y llegó a casi el 50% de las exportaciones hacia la región, sin embargo se ha transformado en una frustración en los
últimos años como consecuencia directa, primero, de ladevaluación realizada por el
gobierno de Brasil el 13 de enero de 1999, que le costó al Uruguay la pérdida de 400
millones de dólares, y, segundo, por la crisis de la Argentina en el año 2001, cuando
decidió terminar con la convertibilidad, causando un perjuicio directo a la economía
uruguaya de 300 millones de dólares, con una reducción del 70% de las exportaciones desde el Uruguay hacia la hermanarepública del Plata.
En síntesis, pues, por decisiones unilaterales de los principales socios del Mercosur, el Uruguay ha sufrido una pérdida de 700 millones de dólares que provocó una
abrupta caída del producto bruto interno, una considerable reducción del monto de
sus exportaciones, una crisis bancaria que se prolongó durante seis meses con una
pérdida del 45% de sus depósitos, un aumentode la tasa de desempleo que ha trepado
a niveles superiores al 20% y una crisis económica y social como no se había visto en
el país en los últimos cien años de su historia.
* Senador de la República. Profesor agregado de Derecho Constitucional en la Facultad de
Derecho de la Universidad de la República. Profesor titular de Derecho Constitucional en la Facultad
de Ciencias Sociales y Jurídicasde la Universidad de la Empresa. Profesor de Derecho Constitucional
en la Escuela Nacional de Policía. ‹rcorrea@parlamento.gub.uy›

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ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2005

En el año 2003, soplan nuevos vientos en la región, dado que nuevamente los
gobiernos de Argentina y de Brasil, y sobre todo el gobierno brasileño del presidente
Luiz Inácio Lula Da Silva, quedesea tener un rol de liderazgo en América Latina,
impulsan decisivamente un relanzamiento del Mercosur. Para ello, quieren un fortalecimiento de los órganos de decisión del Mercosur, procurando entre otras medidas
la creación de un Parlamento común.
Pero la creación de un Parlamento del Mercosur requiere no sólo voluntad política, sino también viabilidad para todos los socios del Mercosur, paraque éste no se
transforme, de una esperanza de mejores oportunidades para sus pueblos, en una
frustración colectiva. De nada valdría tener un Parlamento común que sólo sirviera a
los intereses de los socios mayores, Argentina y Brasil, con notorio perjuicio para los
intereses de sus socios menores, Paraguay y Uruguay.
Es notoria la falta de equidad que existe en el bloque regionalmercosuriano,
dado que, mientras Argentina y Brasil representan desde el punto de vista económico
el 97%, Paraguay y Uruguay sólo representan el 3% de la economía del Mercosur,
razón por la cual se impone necesaria y obligatoriamente la adopción de políticas que
resuelvan estas inequidades y que promuevan un desarrollo armónico de las economías de los integrantes del espacio común.
2.

Los órganosdel Mercosur

Con relación a los órganos del Mercosur, corresponde afirmar en primer lugar
que el Mercado Común del Sur fue creado por el Tratado de Asunción de fecha 26 de
marzo de 1991, por la voluntad política de los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Dicho tratado marco constitutivo del Mercosur ha sido complementado por tres protocolos adicionales: a) el Protocolo de...