Ziccardi - Teran (2006) Pobreza urbana, programas de inclusión social y participación ciudadana

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Pobreza urbana, programas de inclusión social y participación ciudadana
Alicia Ziccardi (*)
Arturo Mier y Terán(**)
Introducción
Es sabido que en nuestro país, al igual que en otros países de América Latina, se
registra en las últimas décadas un proceso de urbanización de la pobreza, es decir
que los pobres que viven en el medio urbano son cada vez más respecto del total.
Esto haobligado a que se diseñen nuevos programas sociales destinados a
contrarrestar la generalizada situación de pobreza urbana y exclusión social en la
que viven los sectores populares que habitan en las ciudades.
Por otra parte, en un contexto de profundización y consolidación de la democracia,
la problemática de la inclusión de la ciudadanía en las decisiones públicas ha
adquirido nuevasconnotaciones en el interior de diferentes perspectivas teóricas
que señalan la necesidad de transformar las relaciones gobierno-ciudadanía. Así,
el énfasis se ha colocado actualmente en: i) avanzar en la construcción de una
democracia participativa que complemente la democracia representativa para lo
cual la participación social o ciudadana es un componente central en el camino de
otorgar calidad aesta forma de gobierno; ii) democratizar el aparato
gubernamental estableciendo las bases de una gobernanza democrática en la que
las políticas públicas no queden confinadas al ámbito exclusivo de actuación
gubernamental sino que incorporen corresponsablemente al conjunto de actores y
asociaciones involucrados en determinados asuntos públicos; iii) promover el
fortalecimiento del tejido socialy/o la construcción de capital social en tanto
componentes esenciales de las sociedades complejas.
El propósito de este trabajo es precisamente analizar la forma como se concibe la
participación social o ciudadana en los programas sociales del ámbito federal
aplicados en el medio urbano. Para ello se presentan inicialmente algunos datos
que corroboran la magnitud de la pobreza urbana enMéxico, se hace referencia al
debate conceptual sobre las diferencias entre pobreza absoluta y pobreza relativa
y se incorpora también la noción de exclusión social. Posteriormente, se presenta
una breve síntesis del marco legal y normativo que rige las formas de inclusión y
participación de la ciudadanía en las políticas públicas de México y se ejemplifica
la forma como se conciben los espacios einstrumentos de participación ciudadana
con el Programa Hábitat. Finalmente, se presentan un conjunto de propuestas
con la intención de contribuir a fortalecer la acción de la ciudadanía y las
organizaciones sociales, civiles, comunitarias, en el interior de las políticas
sociales aplicadas en el ámbito urbano local.
(*)

Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de laUniversidad Nacional Autónoma de México y del Sistema
Nacional de Investigadores.
(**)
Consultor de Habitec.

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I.- Pobreza urbana y la exclusión social
a) La magnitud de la pobreza urbana
Sin duda la magnitud de la pobreza urbana en el México actual constituye uno de
los desafíos que deben enfrentar las políticas sociales. En el siglo XX el país pasó
de ser un predominantemente rural apredominante urbano. La población urbana
que representaba ha el 27% del total en 1950 alcanzó el 66% al fin del siglo XX
(Cfr. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2001-2006). La población urbana
vive en 364 ciudades de más de 15 mil habitantes, que forman parte del sistema
urbano nacional. Pero este proceso de urbanización es en realidad un proceso de
metropolización porque el principalcrecimiento poblacional se concentra en las
áreas metropolitanas1. Es precisamente en las periferias cada vez más lejanas a
la ciudad central, donde habitan de manera precaria y deteriorada los sectores
populares de muy bajo ingreso, es decir donde se registran los más altos niveles
de pobreza urbana.
En América Latina se advierten en las dos últimas décadas un marcado
crecimiento de la...