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TEMA 2
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

CONSIDERACIONES GENERALES
Las Organizaciones internacionales (OI en adelante) constituyen uno de los signos de
identidad más característico de la sociedad internacional contemporánea. Nacidas de la
voluntad soberana de los Estados, que son sus principales –y generalmente exclusivosmiembros, responden a la necesidad de hacer frente de modopermanente a los problemas
que plantea la coexistencia y, más aún, la cooperación exigida por la creciente
interdependencia. Las OI son creadas por los Estados mediante tratados, se las dota de
órganos permanentes, con voluntad propia, jurídicamente distinta de la de los Estados
miembros, en el marco de competencias atribuidas para la consecución de los objetivos
convenidos.
Las primerasOrganizaciones Internacionales tienen su origen en el siglo XIX debido a la
necesidad de los Estados de cooperar en la gestión de ciertos espacios naturales y en ámbitos
científico-técnicos abiertos a la actividad humana por la segunda revolución industrial. Se
trató inicialmente de Organizaciones con una estructura orgánica modesta, caso de las
Comisiones fluviales, destinadas a regular el ejerciciode la libre navegación por los ríos
internacionales proclamada en el Congreso de Viena, y de las llamadas Uniones
Administrativas concebidas para cooperar en sectores como las comunicaciones y el
transporte, entre otros.
Al término de la Primera Guerra Mundial el fenómeno de la organización internacional
recibió un fuerte impulso con la creación de la Sociedad de Naciones (1919), la primeraOrganización de vocación universal y competencias generales que pretendía “fomentar la
cooperación entre las naciones y... garantizar la paz”. El fracaso de la Sociedad, que no pudo
ser universal ni impedir el estallido de la Segunda Guerra Mundial, avivó, no obstante, la
necesidad de alumbrar una nueva Organización que, aprovechando la experiencia vivida,
salvaguardara la coexistencia ysirviera a la cooperación pacífica entre todos los Estados. El
resultado fue la creación de la ONU, cuya Carta constitutiva fue firmada en San Francisco el
26 de junio de 1945 y entró en vigor el 24 de octubre del mismo año. La ONU constituye
hoy la columna vertebral del sistema de seguridad colectiva y el centro solar del
multilateralismo cooperativo –a través de Programas y Fondos y de una ampliafamilia de
Organismos especializados- en muy diferentes órdenes. (OIT, OACI, UNESCO, FACO,
OMS, FMI, Banco Mundial…)
Se produjo al tiempo una espectacular creación de Organizaciones regionales, debiendo
destacarse ahora las dotadas de competencias generales, que también han gestado su propia
familia de organismos especializados a imagen de la ONU, en particular la OEA. Sea su
ámbitouniversal o regional y sus fines generales o específicos, lo cierto es que las
Organizaciones Internacionales cubren hoy prácticamente todo el espectro de las relaciones
humanas. Haciendo números, gracias a su rápido crecimiento en los últimos sesenta años
estas Organizaciones son hoy alrededor de cuatrocientas, algo más del doble de Estados
existentes.
Ahora bien, las Organizaciones no hantransformado la estructura interestatal de la sociedad
internacional; antes al contrario, la presuponen y hasta cierto punto la salvaguardan, en la
medida que han sido concebidas por los Estados para ordenar y regular sus actividades
colectivas y no como centros de poder superiores a ellos o como un «super-Estado».
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No cabe duda, sin embargo, que las Organizaciones han venido ainstitucionalizar
parcialmente la sociedad internacional. Su mera existencia propicia una dinámica de
actuaciones colectivas y suscita hábitos de negociación y acuerdo que a la larga provocan
una evolución expansiva de las competencias e intereses comunes y una marginación de los
Estados que no están dispuestos a implicarse en el sistema. Por esta vía las Organizaciones
han sido el instrumento que más...