Crecimiento Economico

Crecimiento económico y desarrollo de la seguridad social en Brasil y México
Víctor M. Soria
Profesor-investigador del Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa
Introducción
En este trabajo nos ocuparemos de analizar la génesis y el desarrollo de la seguridad social en Brasil y México, países cuyos sistemas atraviesan en la actualidad por una profunda crisisfinanciera e institucional. En las secciones I y II se analiza la emergencia y el desarrollo de la seguridad social en Brasil y México a la luz de los modelos de crecimiento económico, mientras que en la sección III se efectúa un recuento de las diferencias y similitudes más sobresalientes de los sistemas de seguridad social en ambas naciones. Antes de pasar al estudio de la seguridad social en dichospaíses veamos algunas reflexiones teóricas respecto al desempeño del Estado benefactor periférico, del que la seguridad social forma parte, así como su vinculación con la regulación económica y política de la fuerza de trabajo.

Se puede afirmar que la política social en el mundo capitalista nació tanto de la necesidad de mitigar el empobrecimiento de los trabajadores –en vista de los peligrosque esto representaba para la expansión del capital– como de la creciente presión de los trabajadores organizados para mejorar su nivel de vida. Después de la segunda Guerra Mundial el gasto social fue utilizado por los gobiernos como una palanca para incorporar a los trabajadores a un consumo masivo, en apoyo de la acumulación de capital; sin embargo, esto no ha significado una tendencia delEstado a superar la explotación capitalista ni la pobreza concomitante, sino más bien hacia la conservación y la regulación de éstas.

En otro análisis, el desempeño del llamado Estado benefactor (eb), por medio de la política social que lo conforma, es lograr la transformación duradera de los trabajadores no asalariados en asalariados. En condiciones capitalistas modernas, es preciso un marco deapoyo de instituciones no mercantilizadas para hacer viable un sistema económico que utiliza la fuerza de trabajo como si fuera una mercancía (Claus Offe, 1990).

Si hacemos abstracción, se podría afirmar que la función más decisiva de las políticas de bienestar en el largo plazo es regular el proceso de proletarización. Después, dichas políticas tienden a contribuir a regular la relación salarialvigente, ya que por una parte apoyan la reproducción eficaz de la fuerza de trabajo mediante la provisión de un “salario social” y, por la otra, ayudan a establecer un ambiente de productividad y desactivación del conflicto social proclive a la acumulación de capital.

En otras palabras, el gasto en bienestar social tiende a sentar una parte de las bases políticas de la acumulación de capitalal facilitar la reproducción de la fuerza de trabajo, la disminución del conflicto social y la legitimación del Estado benefactor (Théret, 1992). No obstante, para que el gasto público pueda sentar dichas bases duraderamente, debe acompañarse de medidas que fortalezcan el ejercicio democrático de la ciudadanía y de la integración social (Marques-Pereira, 1993). Tales bases, sin embargo, soncuestionadas por las grandes crisis económicas y sociales que atraviesan el desarrollo capitalista, por lo que con ellas el bienestar tiende a disminuir, lo mismo que la legitimidad del Estado.

Ahora bien, en países subdesarrollados como Brasil y México, la naturaleza clasista del Estado deriva de su inserción en la economía mundialmente constituida, lo cual condiciona sus funciones, mismas que seencuentran más centradas en facilitar la producción y la reproducción del capital en lo internacional, que en la reproducción de la fuerza de trabajo interna (Mathias y Salama, 1986). En este contexto, respecto a dichos países, no es apropiado hablar de la existencia de un Estado benefactor en vista de su debilidad para apoyar la reproducción de la fuerza de trabajo en términos de cobertura mundial...