DESCENTRALIZACION_CEDER_LIRASANCHEZ_11 07 2012_ConBiblio_60paginas_UTalca2015
Páginas: 112 (27783 palabras)
Publicado: 3 de noviembre de 2015
EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN CHILE: UNA INTERPRETACION Y
DESAFIOS PENDIENTES
(Documento previo al Programa de Gobierno 2014-2018 y de la Comisión Asesora
Presidencial en Descentralización)
Luis Lira Cossio
Juan Sánchez Alvarez
Santiago, julio de 2012
1
Índice
I.
INTRODUCCIÓN
3
II. ALGUNOS ELEMENTOS DE CONTEXTO PARA ENTENDER EL PROCESO
DE DESCENTRALIZACION
7
II.1 El marco general parael análisis:
características de la institucionalidad 7
II.2
tipología
de
países
según
Configuración territorial y reducción de las desigualdades regionales
12
II.3. Necesidad de un paradigma para enfrentar la modificación de la
configuración territorial del país 16
III. EL PROCESO DESCENTRALIZADOR EN CHILE: UNA INTERPRETACION
19
III.1 El largo periodo 1973-1990: neoliberalismo económico,autoritarismo
político y desarrollo regional (bases institucionales de la (des)centralización)
22
III.2
El período 1990-1994: las particularidades del retorno a la democracia
27
III.3 El periodo 1994-2000: aumento de la Inversión Pública de Decisión
Regional (IDR) 35
III.4.El periodo 2000-2004: el anteproyecto regional de inversiones, el proyecto
de presupuesto de inversión regional y nuevo rolde la región metropolitana.
38
III.5
El periodo 2006-2010: el gobierno ciudadano 44
III.6
El periodo 2010-2014: la nueva forma de gobernar 48
IV. EL ROL DE LA INSTITUCIONALIDAD GUBERNAMENTAL Y DE LA
SOCIEDAD CIVIL 51
V. EL CASO ESPECIAL DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ
VI. ALGUNAS CONCLUSIONES 55
VII. DESAFÍOS PENDIENTES
VIII. BIBLIOGRAFÍA
2
60
57
54
I. INTRODUCCIÓN
El proceso dedescentralización en Chile tiene elementos de similitud y
contrastes con los de otros países latinoamericanos
Al igual que lo ocurrido en otros países, ya desde fines de los años 1940 se
inicia en Chile una preocupación, primero en ámbitos muy limitados y luego más
extendida, sobre las anómalas consecuencias espaciales del proceso de
desarrollo, las que incluso aún no alcanzaban su mayor expresión: altaconcentración de las actividades en unos pocos centros geográficos–
fundamentalmente la ciudad capital, Santiago- y crecientes desigualdades en
los niveles de desarrollo con el resto del país, sea cual fuera el indicador
utilizado.
En Chile, se formuló e implementó un conjunto de políticas para intentar detener
y revertir los efectos de un proceso de desarrollo territorialmente desequilibrado:inicialmente se establecieron zonas francas–con ventajas tributarias y
arancelarias-, luego se identificaron regiones de planificación –agrupando a las
preexistentes provincias-, para luego utilizar el enfoque del desarrollo regional
polarizado, el desarrollo rural integrado y la urbanización del sector rural, entre
otras. Como en casi la totalidad de los países, tales esfuerzos tuvieron escasosresultados concretos y lentamente cada uno fue abandonado y reemplazado
por otro que aparecía superando las limitaciones del anterior.
Si bien Chile tiene una larga vida democrática y republicana, sólo la irrupción
militar en el período 1973-1990, implicó importantes avances en la
reorganización de la función pública, en función del proyecto político del
gobierno militar que implicaba reestructurar lafunción pública y suplir a los
partidos políticos como nexo de intermediación entre el Estado y la sociedad
civil. En efecto y sin desconocer que los objetivos de mayor democracia y
participación ciudadana eran contradictorios con el régimen militar –que veía la
descentralización y la desconcentración como componentes de la
modernización del Estado, la incorporación de privados en la provisión dealgunos servicios públicos, como fue la privatización de la educación y,
principalmente dotarse de una estructura política y administrativa más favorable
al control ciudadano-, es evidente que este fue el período que sentó las bases
de los cambios que se han profundizado en democracia. En este largo período,
se introdujo una severa reforma al régimen municipal, y se inició la creación de
una...
DESAFIOS PENDIENTES
(Documento previo al Programa de Gobierno 2014-2018 y de la Comisión Asesora
Presidencial en Descentralización)
Luis Lira Cossio
Juan Sánchez Alvarez
Santiago, julio de 2012
1
Índice
I.
INTRODUCCIÓN
3
II. ALGUNOS ELEMENTOS DE CONTEXTO PARA ENTENDER EL PROCESO
DE DESCENTRALIZACION
7
II.1 El marco general parael análisis:
características de la institucionalidad 7
II.2
tipología
de
países
según
Configuración territorial y reducción de las desigualdades regionales
12
II.3. Necesidad de un paradigma para enfrentar la modificación de la
configuración territorial del país 16
III. EL PROCESO DESCENTRALIZADOR EN CHILE: UNA INTERPRETACION
19
III.1 El largo periodo 1973-1990: neoliberalismo económico,autoritarismo
político y desarrollo regional (bases institucionales de la (des)centralización)
22
III.2
El período 1990-1994: las particularidades del retorno a la democracia
27
III.3 El periodo 1994-2000: aumento de la Inversión Pública de Decisión
Regional (IDR) 35
III.4.El periodo 2000-2004: el anteproyecto regional de inversiones, el proyecto
de presupuesto de inversión regional y nuevo rolde la región metropolitana.
38
III.5
El periodo 2006-2010: el gobierno ciudadano 44
III.6
El periodo 2010-2014: la nueva forma de gobernar 48
IV. EL ROL DE LA INSTITUCIONALIDAD GUBERNAMENTAL Y DE LA
SOCIEDAD CIVIL 51
V. EL CASO ESPECIAL DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ
VI. ALGUNAS CONCLUSIONES 55
VII. DESAFÍOS PENDIENTES
VIII. BIBLIOGRAFÍA
2
60
57
54
I. INTRODUCCIÓN
El proceso dedescentralización en Chile tiene elementos de similitud y
contrastes con los de otros países latinoamericanos
Al igual que lo ocurrido en otros países, ya desde fines de los años 1940 se
inicia en Chile una preocupación, primero en ámbitos muy limitados y luego más
extendida, sobre las anómalas consecuencias espaciales del proceso de
desarrollo, las que incluso aún no alcanzaban su mayor expresión: altaconcentración de las actividades en unos pocos centros geográficos–
fundamentalmente la ciudad capital, Santiago- y crecientes desigualdades en
los niveles de desarrollo con el resto del país, sea cual fuera el indicador
utilizado.
En Chile, se formuló e implementó un conjunto de políticas para intentar detener
y revertir los efectos de un proceso de desarrollo territorialmente desequilibrado:inicialmente se establecieron zonas francas–con ventajas tributarias y
arancelarias-, luego se identificaron regiones de planificación –agrupando a las
preexistentes provincias-, para luego utilizar el enfoque del desarrollo regional
polarizado, el desarrollo rural integrado y la urbanización del sector rural, entre
otras. Como en casi la totalidad de los países, tales esfuerzos tuvieron escasosresultados concretos y lentamente cada uno fue abandonado y reemplazado
por otro que aparecía superando las limitaciones del anterior.
Si bien Chile tiene una larga vida democrática y republicana, sólo la irrupción
militar en el período 1973-1990, implicó importantes avances en la
reorganización de la función pública, en función del proyecto político del
gobierno militar que implicaba reestructurar lafunción pública y suplir a los
partidos políticos como nexo de intermediación entre el Estado y la sociedad
civil. En efecto y sin desconocer que los objetivos de mayor democracia y
participación ciudadana eran contradictorios con el régimen militar –que veía la
descentralización y la desconcentración como componentes de la
modernización del Estado, la incorporación de privados en la provisión dealgunos servicios públicos, como fue la privatización de la educación y,
principalmente dotarse de una estructura política y administrativa más favorable
al control ciudadano-, es evidente que este fue el período que sentó las bases
de los cambios que se han profundizado en democracia. En este largo período,
se introdujo una severa reforma al régimen municipal, y se inició la creación de
una...
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