Discapacidad

La discapacidad en las leyes 22.431 y 24.901 y leyes modificatorias
LA DISCAPACIDAD EN LAS LEYES 22.431 Y 24.901 Y LEYES MODIFICATORIAS: LA PERSONA CON DISCAPACIDAD COMO SUJETO DE DERECHO

Dr. Pablo Oscar Rosales

SUMARIO: 1.- Introducción. 2.- Marco normativo de la discapacidad. 2.1) Alcance de la ley. 2.2) Definición de discapacitado- Población beneficiaria. 2.3) Ámbito de aplicación. 2.4)Certificado de discapacidad. 2.5) Algunas reglas interpretativas. 2.6) Prestaciones básicas de la ley 24.901 y su correlato en la reglamentación. 2.7) Reglamentación de la ley 24.901- resoluciones 400/99 y 428/99. 2.8) Contenidos de la ley 22.431. 3.- La leyes de discapacidad y la nueva normativa derivada del decreto 446/2000 de Necesidad y Urgencia artículo 99, inc. 3) C.N.-

1.- INTRODUCCION:Encabezamos esta nota con la referencia a las dos leyes que forman el principal corpus normativo del tema discapacidad, leyes que como se verá mas adelante abarcan un amplio espectro de la problemática del area. La primera de ellas (22.431) fue publicada en el B.O. el día 16 de Marzo de 1981; la segunda (24.901), que no deroga, sino amplia a la anterior, fue publicada el día 05 de Diciembre de1997, es decir que entre una y otra han pasado 16 años y entre la última y la fecha de la presente nota otros casi cuatro años. Sin embargo, cuando recopilamos la jurisprudencia relevante sobre la discapacidad surge la notable casi ausencia de fallos durante al menos los primeros diez años de vigencia de la primera ley y muy pocos (y la mayoría concentrados en los últimos años) que incluyan ambasnormativas.
Si es como afirma Rafael Veijanovich (1)  cuando sostiene que “no se puede atender adecuadamente una problemática si se la desconoce”, no resulta extraño que nuestros tribunales no hayan hecho eco de una problemática tan importante como la de la discapacidad. Estima la Organización Mundial de la Salud (OMS/OPS) que entre un 7% y un 10% de la población padece de alguna discapacidadtanto en la Argentina como en el mundo y la tasa de desocupación entre la población con discapacidad es cuatro veces mayor al promedio general de la población.
Argentina no cuenta con estadísticas oficiales sobre la población discapacitada desde el censo de 1960. Por otra parte y ya circunscriptos al area de la salud son pocos los prestadores de la seguridad sociales (obras sociales e institutos)que tiene planes para la atención de discapacitados y muchos de ellos plantean poderosas resistencias a la hora de cubrir estas prestaciones, sean los beneficiarios adultos o niños con discapacidades varias. Siendo justos debemos decir que el sistema de la seguridad social se encuentra en estos últimos años muy definanciado por razones que son de público conocimiento, pero cuando estos problemas noexistían (nótese que la ley data de 1981) prácticamente estas coberturas eran escasas incluso por el Estado Nacional. Ni siquiera eran percibidas por los beneficiarios como un derecho a reclamar y es por ello que tan pocos casos recepta la jurisprudencia de nuestro país.
Para introducirnos en el marco legal de la discapacidad, buscaremos primero darle una definición a la palabra “discapacidad” .“Handicap”, “Disability”, “Incapacidad” , “discapacidad” o “Deficencia” fueron muchas de las palabras usadas para conceptualizar esta problemática. En este sentido, y siguiendo una de las pocas y fundadas aproximaciones legales al tema (2)  “en la declaración de derechos humanos de la ONU del año 1987 se determinó la palabra DISCAPACITADO para definir a este grupo de personas que por distintosfactores , ya sean genéticos o adquiridos, poseen una capacidad distinta (op. Citada)”. La Dra. Labaton sostiene la necesidad– que compartimos- de evitar la palabra “invalidez”, ya que el prefijo IN está marcando una falta de valor total, un NO- VALOR. La mencionada colega define el concepto “discapacidad” como “toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una...