El parlamento
Páginas: 21 (5007 palabras)
Publicado: 5 de mayo de 2014
GUERRERO SALOM, E.; El Parlamento, Síntesis, Madrid, 2004
Organización y funcionamiento del Parlamento (I)
Autonomía de las cámaras
La Constitución señala que cada Cámara establece, por mayoría absoluta, su propio Reglamento, aprueba autónomamente sus Presupuestos y, de común acuerdo entre ellas, regulan el Estatuto de personal de las Cortes Generales. La autonomía normativa delParlamento remite a los Reglamentos de las cámaras el desarrollo de las garantías relativas a su actuación, que permiten ejercer autónoma y libremente su función constitucional.
Podemos decir, que un Reglamento es el desarrollo directo del propio texto constitucional. No son solo normas internas, sino que tienen efectos externos y para terceros. Los Reglamentos tienen rango de ley y su contenido serefiere a la ordenación interna de las cámaras (organización y funcionamiento), y estos son recurribles ante el Tribunal Constitucional.
Los Reglamentos pueden ser reformados en su totalidad o parcialmente. El Reglamento del Congreso (aprobado en 1982) y el Reglamento del Senado (aprobado en 1994), han sufrido algunas modificaciones. En muchas ocasiones, se intenta superar la rigidez de losReglamentos o atender a las circunstancias cambiantes, por medio de las Normas Interpretativas o Supletorias, que son dictadas por órganos internos de las cámaras.
En el ámbito financiero, las cámaras son autónomas, decidiendo sobre la distribución de sus gastos. Obtienen sus recursos de los Presupuestos Generales del Estado, en los que el Gobierno incorpora el presupuesto que le ha remitido cadaCámara, después de haber sido aprobado por sus respectivas Mesas.
Grupos Parlamentarios
Naturaleza y origen
El funcionamiento de los parlamentos actuales gira en torno a la organización, la cohesión y la disciplina que proporcionan los Grupos Parlamentarios, que son los auténticos protagonistas de la vida parlamentaria.
Al igual que se dice que el Estado actual es un Estado de partidos, seapunta que el Parlamento moderno es un Parlamento de Grupos. Los Grupos son los sujetos fundamentales en la formación las cámaras y el desarrollo de sus funciones (desde la función electiva a la de control del Gobierno).
Los Grupos Parlamentarios tienen una naturaleza compleja, dado que: son el resultado de la libre asociación de parlamentarios, tienen una estrecha vinculaciónideológico-organizativa con partidos políticos, y son sujetos y estructuras internas de las propias cámaras. De ahí que surjan tres consideraciones diferentes de los Grupos Parlamentarios:
1. Como órganos de las cámaras.
Aquellos que defienden esta posición sostienen que tienen origen en la necesidad de articular internamente la voluntad política y hacer funcional el trabajo de las cámaras. Además, apuntan quesu existencia viene predeterminada por la Constitución, su regulación está reservada a los Reglamentos parlamentarios, y que sus actividades se llevan a cabo esencialmente en el seno del Parlamento.
Los detractores de esta visión, se basan en que, como organización, no está regulado por el derecho público todo lo referente al Grupo, que se representan a sí mismos y no a las cámaras, que lasdecisiones que toman ni expresan ni comprometen la voluntad del conjunto de la Cámara, además de la capacidad de los Grupos para dotarse autónomamente de sus propias normas internas.
2. Como órganos de los partidos políticos.
Quienes atienden esta visión, sostienen que los Grupos Parlamentarios son un órgano particular de los partidos políticos, que son la representación parlamentaria deéstos. Dado que, la propia existencia y composición futuras del Grupo esta predeterminada al confeccionar los partidos las candidaturas electorales; los estatutos de los partidos obligan a los parlamentarios elegidos en sus listas, a constituirse en un Grupo propio sometido a la disciplina partidaria.
Aquellos que rebaten esta propuesta, afirman que no hay nada en la legislación parlamentaria,...
Organización y funcionamiento del Parlamento (I)
Autonomía de las cámaras
La Constitución señala que cada Cámara establece, por mayoría absoluta, su propio Reglamento, aprueba autónomamente sus Presupuestos y, de común acuerdo entre ellas, regulan el Estatuto de personal de las Cortes Generales. La autonomía normativa delParlamento remite a los Reglamentos de las cámaras el desarrollo de las garantías relativas a su actuación, que permiten ejercer autónoma y libremente su función constitucional.
Podemos decir, que un Reglamento es el desarrollo directo del propio texto constitucional. No son solo normas internas, sino que tienen efectos externos y para terceros. Los Reglamentos tienen rango de ley y su contenido serefiere a la ordenación interna de las cámaras (organización y funcionamiento), y estos son recurribles ante el Tribunal Constitucional.
Los Reglamentos pueden ser reformados en su totalidad o parcialmente. El Reglamento del Congreso (aprobado en 1982) y el Reglamento del Senado (aprobado en 1994), han sufrido algunas modificaciones. En muchas ocasiones, se intenta superar la rigidez de losReglamentos o atender a las circunstancias cambiantes, por medio de las Normas Interpretativas o Supletorias, que son dictadas por órganos internos de las cámaras.
En el ámbito financiero, las cámaras son autónomas, decidiendo sobre la distribución de sus gastos. Obtienen sus recursos de los Presupuestos Generales del Estado, en los que el Gobierno incorpora el presupuesto que le ha remitido cadaCámara, después de haber sido aprobado por sus respectivas Mesas.
Grupos Parlamentarios
Naturaleza y origen
El funcionamiento de los parlamentos actuales gira en torno a la organización, la cohesión y la disciplina que proporcionan los Grupos Parlamentarios, que son los auténticos protagonistas de la vida parlamentaria.
Al igual que se dice que el Estado actual es un Estado de partidos, seapunta que el Parlamento moderno es un Parlamento de Grupos. Los Grupos son los sujetos fundamentales en la formación las cámaras y el desarrollo de sus funciones (desde la función electiva a la de control del Gobierno).
Los Grupos Parlamentarios tienen una naturaleza compleja, dado que: son el resultado de la libre asociación de parlamentarios, tienen una estrecha vinculaciónideológico-organizativa con partidos políticos, y son sujetos y estructuras internas de las propias cámaras. De ahí que surjan tres consideraciones diferentes de los Grupos Parlamentarios:
1. Como órganos de las cámaras.
Aquellos que defienden esta posición sostienen que tienen origen en la necesidad de articular internamente la voluntad política y hacer funcional el trabajo de las cámaras. Además, apuntan quesu existencia viene predeterminada por la Constitución, su regulación está reservada a los Reglamentos parlamentarios, y que sus actividades se llevan a cabo esencialmente en el seno del Parlamento.
Los detractores de esta visión, se basan en que, como organización, no está regulado por el derecho público todo lo referente al Grupo, que se representan a sí mismos y no a las cámaras, que lasdecisiones que toman ni expresan ni comprometen la voluntad del conjunto de la Cámara, además de la capacidad de los Grupos para dotarse autónomamente de sus propias normas internas.
2. Como órganos de los partidos políticos.
Quienes atienden esta visión, sostienen que los Grupos Parlamentarios son un órgano particular de los partidos políticos, que son la representación parlamentaria deéstos. Dado que, la propia existencia y composición futuras del Grupo esta predeterminada al confeccionar los partidos las candidaturas electorales; los estatutos de los partidos obligan a los parlamentarios elegidos en sus listas, a constituirse en un Grupo propio sometido a la disciplina partidaria.
Aquellos que rebaten esta propuesta, afirman que no hay nada en la legislación parlamentaria,...
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