Empleo Publico En Paraguay

Síntesis del diagnóstico
Caso Paraguay1

El Paraguay se encuentra en un momento donde lo esencial es solucionar condiciones previas que permitan abordar luego una transformación en el sistema de administración de recursos humanos.
A pesar de la crítica situación macroeconómica, no se han implementado grandes reformas en los últimos años, y muchos proyectos de estabilización quedaron detenidosen la etapa legislativa (Molinas y otros, 2004). La atención de los gobernantes se centró más en la defensa y mantenimiento de la democracia que en la introducción de reformas de carácter económico y de gestión. Los procesos de reforma más destacados se dieron entre 1989 y 1992: a) la Reforma Tributaria (Ley 125/91), que buscó lograr mayor eficiencia y neutralidad, pero no ha podido seracompañada de una modernización en la administración tributaria, existiendo problemas importantes en términos de exenciones y evasión;
b) la Reforma Financiera (Leyes 489/95, 861/95 y 827/96) que ha permitido coadyuvar para el saneamiento del sistema financiero;
c) la Privatización de empresas públicas (Ley 126/91) a través del cual se declaran privatizables 4 de las 14 empresas públicas;
d) la ReformaAdministrativa del sector público, concentrada en las áreas de Educación, Salud, Hacienda y Justicia (Guinovart, 2003). Cabe destacar además el establecimiento
de la nueva Constitución en 1992, que reduce significativamente los poderes formales del Poder Ejecutivo. A partir de 1993, se percibe una baja capacidad de modificar políticas centrales. La corrupción deslegitimó el proceso de elaboraciónde políticas públicas, generando mayor inflexibilidad aún en este proceso (Molinas y otros, 2004).

Antecedentes
Paraguay cuenta con una ley reciente que regula la Función Pública (LFP, Ley 1626, 27/12/00). Esta Ley representa avances importantes en relación con la norma anterior (Estatuto del Funcionario Público, Ley 200/70), pero también presenta problemas de viabilidad derivadosfundamentalmente de no considerar la autonomía de los distintos poderes del Estado, no integrar la posibilidad de distintas carreras para los distintos poderes y establecer una carga horaria legal que excede las posibilidades presupuestales. La ley abarca al personal de planta de todos los organismos del Estado, incluyendo niveles departamentales y municipales, y organismos de control. El personal contratadoqueda comprendido por el Código Civil, y el personal auxiliar por el Código de Trabajo.
Buena parte de las disposiciones de la Ley del Funcionariado Público fueron impugnadas por funcionarios en forma individual y por distintos organismos de la Administración.
La Corte Suprema de Justicia si bien no decretó su inconstitucionalidad, dispuso la suspensión de los efectos de los artículos impugnadospara los recurrentes. Los aspectos que fueron objeto de impugnación son los siguientes: a) concurso público de oposición como requisito de ingreso a la función pública, y nulidad de designaciones en contradicción con este principio, b) determinación por reglamento interno homologado por SFP de la selección del personal auxiliar y contratado, c) extensión a dos años del plazo para la estabilidaddefinitiva, d) promociones por concurso de oposición, e) reglamentación de la carrera administrativa por decreto del PEN a propuesta de SFP, f) la descentralización de la gestión de personal en las oficinas de RH de las entidades.
Lo que más pesó en el conflicto fue la figura del derecho adquirido, ya que muchos de los cambios que introduce la ley modifican beneficios preexistentes, tal como elhorario de trabajo que pasa de seis a ocho horas, y las vacaciones que pasan a tener la misma estructura que en el sector privado. Con respecto al sistema de ingreso por concurso, los sindicatos no objetan el mecanismo de ingreso sino la falta de garantías para que no se manipulen las decisiones de ingreso (Entrevista Talavera, 2004).

Cambios desde la fecha del diagnóstico (agosto 2003)
La...