La seguridad social

LA SEGURIDAD SOCIAL

Partiendo de una noción elemental del contenido del derecho de la seguridad social, como de sus caracteres, de su filosofía, de su importan¬cia económica, de sus principales institutos y de sus fuentes legislati¬vas, a cuyos efectos remitimos al tema donde se tratan las principales divisiones del derecho social, se impone en este tema una aproximación más detallada a latemática de esta rica, cambiante y problemática materia. Nos referimos concretamente:
1) al carácter social de las contingencias de la seguridad social,
2) al contenido de la seguridad social,
3) a los subsistemas de la seguridad social:
a) la seguridad social propiamente dicha,
b) el régimen de obras sociales,
c) el régimen de riesgos del trabajo.

1) Carácter social de lascontingencias cubiertas

Dijimos que el contenido de la seguridad social está marcado por los distintos tipos de contingencias sociales, que por distintos motivos y con distintos alcances son (o deberían ser) cubiertas con distintas prestaciones sociales, financia¬das de hecho (o financia¬bles) de distintos modos (particularmente con sus propios recursos: los aportes y contribuciones de laseguridad social).
Se las denomina contingencias sociales a aquellas de las que se ocupa la seguridad social (o problemas sociales si se quiere), no tanto porque individualmente afecten necesariamente en su existencia a la sociedad como tal (ni se confunden con las necesidades que se atienden a través de los servicios públicos), o porque se confundan con las necesidades, con los problemas o conlas contingencias esenciales o propias del Estado como tal (no forman parte del gasto público propiamente dicho, aunque aparezcan como parte del gasto social dentro del presupuesto por cuestiones administrativas, políticas, fiscales, o de política fiscal). Por más que de una manera o de otra afecten siempre y necesariamente a un sector más o menos importante de la población, tampoco por eso dejan deser contingencias personales o individuales en principio y en última instancia (al menos en un régimen de economía de mercado). Lo que sucede es que unas con otras en cada (y en todo) momento dado, terminan afectando o comprometiendo de distintas maneras al conjunto de la población, de tal modo que en forma individual o grupal no se las podría enfrentar de manera satisfactoria (sobre todo laporción más pobre de la sociedad), por más que en algún momento determinado aparenten afectar solamente a algún sector en particular (aunque importante siempre).
Y así vista la vejez como una contingencia social por los problemas económicos y sociales que conlleva (aunque no dejen de ser problemas individuales en última instancia), o vista la jubilación como una prestación social (como unacobertura o como una respuesta social que se ocupa de ella), parecieran ser (según se las mire) un problema exclusivo de un sector importante de la población en determinado momento (el de la gente de edad avanzada o de los jubilados en este caso). Lo cierto es que de una manera o de otra es una contingencia que termina afectando al conjunto de la población (prácticamente sin excepciones), porque losindividuos que no están jubilados en ese momento seguramente están aportando para jubilarse (o preocupados porque no pueden aportar para jubilarse), como las empresas por su lado están contribuyendo (o evadiendo) para financiar el régimen (con recursos específicos o provenientes de rentas generales), en tanto que otros individuos están conviviendo con ellos, contratan con ellos, etc. Se trata decontingencias siempre importantes desde el punto de vista de la cantidad de los sujetos puntuales a los que afectan directamente en un momento dado, pero que más tarde o más temprano indefectiblemente terminan afectando de distintos modos al común denominador de los individuos. Lo mismo o algo parecido ocurre con las enfermedades y los accidentes, sean comunes o profesionales (o con las secuelas...