licenciado en gestion social

Caja de Herramientas para la Planificación y la Gestión

Hercilio Castellano Bohórquez

Caja de Herramientas:
Instrumentos y técnicas
de planificación

Caracas, 2010

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Coromoto Renaud

Hercilio Castellano Bohórquez
Economista, Doctor en Estudios del Desarrollo, Cendes,
Universidad Central de Venezuela. Especialización en Políticas del Bienestar Social, Instituto de EstudiosSociales,
Holanda. Especialista en Programación del Desarrollo,
Cendes, UCV.
Profesor e Investigador del Área Teoría y Método de la Planificación del Cendes – UCV.

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Caja de Herramientas: Instrumentos y técnicas de planificación

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CAJA DE HERRAMIENTAS:
INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS
DE PLANIFICACIÓN
HERCILIO CASTELLANO BOHÓRQUEZ

1. EL DIAGNÓSTICO
El presente capítulo incluye: elflujograma causa – efectos y la matriz de
impactos cruzados.
1.1 El flujograma causa – efecto

Los flujogramas causa – efecto son una de las herramientas más antiguas de
la planificación, resultando prácticamente imposible señalar un inventor en
particular. Como su nombre indica, consiste en un gráfico con recuadros,
que se inicia con el problema o la situación estudiado, seguido por lascausas
inmediatas, después por las menos inmediatas y finalmente, por las más
profundas.
De acuerdo con la nomenclatura marxista, esos tres niveles pueden
denominarse: los hechos, la superestructura y la estructura. Y según el
Situacionismo1: feno producción, los hechos visibles; feno estructura, el
nivel en que los hechos se institucionalizan en organizaciones o normas; y
geno estructura,nivel en el que los “genes” socio históricos, lo más profundo
y permanente, determina al conjunto. Estos niveles de causalidad se pueden
apreciar en el ejemplo siguiente.
1 Carlos Matus, “¿Qué es la planificación de situaciones?, Cuadernos de la Sociedad
Venezolana de Planificación, Números 147-149.

Hercilio Castellano

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Flujograma causa – efecto. Ejemplo hipotético

SALUD
YALIMENTACIÓN
PRECARIAS

DESEMPLEO
O SUBEMPLEO
FAMILIAR

DEPRESIÓN
ECONÓMICA
DEL PAÍS
ACTITUD
NO
PROACTIVA

BAJO
RENDIMIENTO
ESCOLAR

EDUCACIÓN
NO MOTIVANTE

HECHOS
O FENO
PRODUCCIÓN

EDUCACIÓN
ANQUILOSADA

SUPERESTRUCTURA O FENO
ESTRUCTURA

CLIENTELISMO
POLÍTICO

ESTRUCTURA
O GENO
ESTRUCTURA

1.2 La Matriz de Impactos cruzados

La matriz de impactos cruzados, o MIC,es una herramienta sencilla,
poderosa y muy útil para calificar la medida en que cada una de las variables
de un conjunto influye en las demás y es influida por ellas. Como en el caso
de los flujogramas causa – efecto, tiene muchos años de existencia y resulta
difícil señalar a alguien en particular como su inventor. Sin embargo, quien
más la ha popularizado es Michel Godet, como partecentral de sus análisis
estructurales2.
En la primera fila y en la primera columna aparece un problema previamente
definido. En el resto de las filas y columnas, se repiten las causas de dicho
problema. En cada casilla, la medida en que una variable (problema o causa)
influye en otra, utilizando una escala previamente seleccionada, por ejemplo:
0 significaría ningún impacto, 1 un impacto pequeño,2 un impacto mediano
y 3 un impacto fuerte. El ejemplo siguiente, basado en el flujograma anterior,
ilustra esta descripción.
2 Michel Godet: “Prospectiva y planificación estratégica”, S6 Editores, España, 1975;
“De la anticipación a la acción”, Alfaomega, México, 1.995.

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Las sumas horizontales constituyen indicadoresde Determinación de la
variable correspondiente, es decir, de la medida en que ella influye en las
demás. Y las sumas verticales constituyen indicadores de Dependencia de las
mismas variables, es decir, de la medida en que ella es determinada por las
demás. El ejemplo siguiente, que responde al flujograma anterior, se refiere
al problema del bajo rendimiento escolar en Venezuela y ha sido...