lineamiento








Ministerio de Hacienda y Crédito Público
República de Colombia


LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL SANEAMIENTO FISCAL PARA ENTIDADES TERRITORIALES.


En la normatividad colombiana, particularmente en las leyes de disciplina fiscal (ley 617 de 2.000, la ley 549 de1.999,  la  ley 550  de  1999,  la  ley  819  de  2003)  y  en  otras  normas  como  la Ley  715  de  2.001  y  la  ley 781 de
2002, se disponen herramientas para que las entidades territoriales superen situaciones persistentes de déficit
fiscal y consigan garantizar una cumplida atención de sus gastos de funcionamiento, la provisión de sus pasivos
y el cumplimiento de sus competencias de prestación de servicios públicos, sobre bases financieras sólidas.El  instrumento que permite hacer uso de  las  herramientas  contenidas  en dichas  normas  es  lo que se conoce
como “Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero”.

A  continuación la  Dirección  General  de Apoyo  Fiscal  se  permite  hacer  un  recuento  general  sobre las
características básicas de dichos programas.


1. ¿Qué se entiende por Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero?Al  respecto,  el  Artículo  11°  del  Decreto  192  de  2001,  reglamentario  de  la  Ley  617,  define  los  Programas  de
Saneamiento Fiscal y Financiero como:

“…   un programa integral, institucional, financiero y administrativo que cubra la entidad territorial y
que tenga por objeto restablecer la solidez económica y financiera de la misma mediante la adopción
de medidas de reorganización administrativa, racionalización del gasto, reestructuración de la deuda,saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.

El flujo financiero de los programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, consigna cada una de las
rentas e ingresos de la entidad, el monto y el tiempo que ellas están destinadas al programa, y cada
uno de los gastos claramente definidos en cuanto a monto, tipo y duración. Este flujo se acompañade  una  memoria  que  presenta  detalladamente  los  elementos  técnicos  de  soporte  utilizados  en  la
estimación de los ingresos y de los gastos.”

2. ¿En   qué   casos   las   entidades   territoriales   están   obligadas   a   someterse   a   Programa   de
Saneamiento Fiscal y Financiero?

Los artículos 19 y 26 de la ley 617 de 2.000 establecen la obligación de las entidades territoriales de sometersea un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, cuando incumplen con los límites de gasto establecidos en
los artículos 4, 6, 8, y 10

3. ¿Pueden las entidades territoriales someterse a Programas de saneamiento Fiscal y Financiero,
aún cuando no hayan incumplido los límites de gastos de funcionamiento?Sí lo pueden hacer, en este caso de manera voluntaria, cuando sus ingresos corrientes de libre destinación no
son  suficientes  para  atender  sus  obligaciones  corrientes,  provisionar  el  pasivo  prestacional  y  pensional,  y
financiar parcialmente su inversión autónoma.


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4. ¿Cómo se hace  un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero?Desde el punto de vista metodológico la DAF recomienda que el  punto de partida para elaborar un programa de
ajuste  coherente,  consistente,  viable  de  ejecutar  y  efectivo  para  la  recuperación  financiera  de  la  entidad
territorial, es el diagnóstico de la situación fiscal actual de la entidad, el cual debe evaluar, entre otros aspectos,la  capacidad  financiera  de  la  entidad  para  financiar  sus  gastos  de  funcionamiento  con  ingresos  de  libre
destinación, el cumplimiento de los límites de gasto previstos en la Ley 617 para el sector central, el concejo y la
personería, necesidades de racionalización de gastos y fortalecimiento de los ingresos, nivel de acumulación de...