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Páginas: 180 (44825 palabras)
Publicado: 19 de octubre de 2015
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
PARTE I.- CONCEPTO, EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y CONFIGURACIÓN GENERAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
TEMA 1.- EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: CONCEPTO, EVOLUCIÓN Y FUENTES REGULADORAS
1.1.- El derecho de la Seguridad Social:
a) Concepto de Seguridad Social
Es difícil encontrar una definición exacta de Seguridad Social (SS) porque es un concepto muy amplio. Elartículo 41 CE establece que “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres”.
La Constitución no define lo que es la SS, sino que establece un deber de mantenerun régimen de SS, y además establece los siguientes fines: garantizar la asistencia y unas prestaciones sociales suficientes a los ciudadanos en situaciones de necesidad. Pero el problema es que la CE no establece los medios mediante los cuales se debe dar dicha protección ni los riesgos ante los cuales se debe otorgar la misma.
La definición de SS que se suele usar es de tipo instrumental, demanera que la SS se puede definir como el conjunto de instituciones jurídicas que se ocupan de la actividad de los poderes públicos dirigidas a la prestación de distintos medios a los ciudadanos en situaciones de necesidad. Hace referencia a los riesgos sociales que pueden sufrir los ciudadanos.
b) Riesgos sociales y técnicas de protección. Los modelos básicos de Seguridad Social: modelos“Bismarck” y “Beveridge”
La existencia de situaciones de riesgo social y las técnicas de protección de dichas situaciones existen desde siempre, pero las maneras de afrontar dichos riesgos tienen un carácter contingente: en función de circunstancias sociales, políticas, económicas o jurídicas distintas en cada país o sociedad. Aunque hoy en día en el mundo occidental existen unos principios comunes ymecanismos similares, así como un ideal de cobertura parecido.
Los riesgos sociales son inherentes a la vida social (no son riesgos que un individuo asume particularmente), son comunes a los ciudadanos, generales y objetivos.
En el período precapitalista existían riesgos (por ejemplo, morir y dejar sin dinero a la familia) que no estaban cubiertos, frente a los cuales existían técnicas deprotección inespecíficas, que servían para afrontar todo tipo de necesidad; eran mecanismos universales para todos los ciudadanos y que perviven en la actualidad. Podían ser de dos tipos:
a) Ayudas. La principal era la prestada por la familia (que hoy continúa, por ejemplo, con el deber legal de prestar alimentos a familiares que no tengan medios), pero había otras como la beneficencia, que podía serpública (prestada por el Estado sólo en situaciones de pobreza extrema) o privada (prestada por la Iglesia).
b) Ahorro o provisión. Así se cubrían posibles riesgos futuros, pero el problema es que a veces no se pueden afrontar todos los problemas, ya que a muchas personas les cuesta mucho ahorrar.
Actualmente se mantiene la asistencia social (competencia de las CCAA y de los ayuntamientos) y la SS(competencia del Estado). Los mecanismos de ahorro de la actualidad son los planes de pensiones y los seguros de vida. El problema de estas dos técnicas es que se vuelves insuficientes, sobre todo al desarrollarse el mercantilismo.
Con el nacimiento del capitalismo se empiezan a desarrollar técnicas específicas de protección frente a los riesgos concretos. En los inicios de la Revolución Industrialno se asumen riesgos por las empresas (si un día un trabajador no podía ir a trabajar no cobraba, y si le pasaba algo se le despedía). Es decir, las empresas contratan mano de obra pero no asumen la cobertura de ningún riesgo, ya que no había capacidad de ahorro. Así, surge un movimiento sindical para solicitar una mayor protección dentro y fuera del trabajo. La reacción en un primer momento...
PARTE I.- CONCEPTO, EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y CONFIGURACIÓN GENERAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
TEMA 1.- EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: CONCEPTO, EVOLUCIÓN Y FUENTES REGULADORAS
1.1.- El derecho de la Seguridad Social:
a) Concepto de Seguridad Social
Es difícil encontrar una definición exacta de Seguridad Social (SS) porque es un concepto muy amplio. Elartículo 41 CE establece que “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres”.
La Constitución no define lo que es la SS, sino que establece un deber de mantenerun régimen de SS, y además establece los siguientes fines: garantizar la asistencia y unas prestaciones sociales suficientes a los ciudadanos en situaciones de necesidad. Pero el problema es que la CE no establece los medios mediante los cuales se debe dar dicha protección ni los riesgos ante los cuales se debe otorgar la misma.
La definición de SS que se suele usar es de tipo instrumental, demanera que la SS se puede definir como el conjunto de instituciones jurídicas que se ocupan de la actividad de los poderes públicos dirigidas a la prestación de distintos medios a los ciudadanos en situaciones de necesidad. Hace referencia a los riesgos sociales que pueden sufrir los ciudadanos.
b) Riesgos sociales y técnicas de protección. Los modelos básicos de Seguridad Social: modelos“Bismarck” y “Beveridge”
La existencia de situaciones de riesgo social y las técnicas de protección de dichas situaciones existen desde siempre, pero las maneras de afrontar dichos riesgos tienen un carácter contingente: en función de circunstancias sociales, políticas, económicas o jurídicas distintas en cada país o sociedad. Aunque hoy en día en el mundo occidental existen unos principios comunes ymecanismos similares, así como un ideal de cobertura parecido.
Los riesgos sociales son inherentes a la vida social (no son riesgos que un individuo asume particularmente), son comunes a los ciudadanos, generales y objetivos.
En el período precapitalista existían riesgos (por ejemplo, morir y dejar sin dinero a la familia) que no estaban cubiertos, frente a los cuales existían técnicas deprotección inespecíficas, que servían para afrontar todo tipo de necesidad; eran mecanismos universales para todos los ciudadanos y que perviven en la actualidad. Podían ser de dos tipos:
a) Ayudas. La principal era la prestada por la familia (que hoy continúa, por ejemplo, con el deber legal de prestar alimentos a familiares que no tengan medios), pero había otras como la beneficencia, que podía serpública (prestada por el Estado sólo en situaciones de pobreza extrema) o privada (prestada por la Iglesia).
b) Ahorro o provisión. Así se cubrían posibles riesgos futuros, pero el problema es que a veces no se pueden afrontar todos los problemas, ya que a muchas personas les cuesta mucho ahorrar.
Actualmente se mantiene la asistencia social (competencia de las CCAA y de los ayuntamientos) y la SS(competencia del Estado). Los mecanismos de ahorro de la actualidad son los planes de pensiones y los seguros de vida. El problema de estas dos técnicas es que se vuelves insuficientes, sobre todo al desarrollarse el mercantilismo.
Con el nacimiento del capitalismo se empiezan a desarrollar técnicas específicas de protección frente a los riesgos concretos. En los inicios de la Revolución Industrialno se asumen riesgos por las empresas (si un día un trabajador no podía ir a trabajar no cobraba, y si le pasaba algo se le despedía). Es decir, las empresas contratan mano de obra pero no asumen la cobertura de ningún riesgo, ya que no había capacidad de ahorro. Así, surge un movimiento sindical para solicitar una mayor protección dentro y fuera del trabajo. La reacción en un primer momento...
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