Mediación Y Derecho Ambiental

DERECHO AMBIENTAL Y MEDIACIÓN
CASO DE CONFLICTOS HIDRICOS

AUTOR: Dr. Víctor Guillermo Hernández

I - Introducción.

Los conflictos de índole ambiental tiene características muy particulares y complejas. En general son de naturaleza multipartes, es decir, que existen varios actores en disputa. Por otro lado se refieren por lo común a cuestiones técnicas o científicas de difícil compresiónpara el común de la gente. Están siempre implicadas las autoridades públicas, sean nacionales, provinciales o municipales y pueden tener en muchos casos connotaciones internacionales o interjurisdiccionales. Además de ello, la opinión pública y la prensa en general está sumamente sensibilizada y suele reaccionar con vehemencia ante cualquier tipo de conflicto ecológico o ambiental.
Este marcotorna entonces sumamente complejo encarar cualquier tipo de solución a controversias o conflictos sin caer rápidamente en el fracaso, que tiene como principal perjudicado al propio ambiente y a la comunidad.
En la provincia de Mendoza, a modo de ejemplo, existen sobrados casos de conflictos ambientales, algunos de verdadera envergadura, que, por no haberse previsto un mecanismos denegociación o mediación, han costado más de un problema a la administración pública. Tales son los casos de, por ejemplo y para enumerar los más conocidos localmente, la instalación de las Plantas de Tratamiento de Residuos Peligrosos en Santa Rosa y en Las Heras; la explotación petrolera en la Reserva Laguna Llancanelo; la Planta de Tratamiento de Residuos Urbanos de la Municipalidad de Maipú; lainstalación de los Shopping Center; los cementerios parques; el Proyecto Hipocampo para el Piedemonte Mendocino; las colas de uranio de la CONEA en Malargüe; la Presa de Potrerillos; Horno crematorio de la Municipalidad de Mendoza en jurisdicción de Las Heras, y seguimos enumerando.
Afortunadamente, la comunidad de Mendoza ha adquirido en los últimos tiempos una gran conciencia ambiental pero quetodavía no ha sabido volcar a la gestión diaria (personal y comunitaria pública y privada), ni que tampoco ha sabido canalizar a los fines de exigir el cumplimiento de la normativa ambiental vigente a las autoridades públicas municipales o provincial. En el actual proceso social, la comunidad lo plantea a nivel, digamos, emotivo con amplias denuncias a la prensa o como motivo de queja permanente, sininstitucionalizarlo correctamente, por ejemplo a través de la participación en ONGs o por denuncias a la Fiscalía de Estado, o interponiendo acciones de Amparo Ambiental.
Es decir que existe un clima propicio para la exteriorización de conflictos ambientales, y de hecho así ocurre. Lamentablemente los mismos no son canalizados correctamente y en la generalidad de los casos “explotan” en la caradel funcionario. Los procesos de negociación y mediación son en estos casos una excelente oportunidad para la resolución consensuada y civilizada de conflictos que tiene hondas repercusiones en la comunidad y particularmente en el ambiente como principal perjudicado. Dice Carpenter y Barrett (Universidad de San Francisco, Facultad de Derecho, 1.992) “... Presionadas por el conflicto y lanecesidad de hallar un solución quizás las partes quieran concentrarse inmediatamente en lo que creen son formas apropiadas para resolver sus diferencias, sin darse cuenta de que el conflicto pueda encontrarse entrelazado con una mezcla de temas personales, intereses mal entendidos, tensiones entre organizaciones y encuentros anteriores que influirán en las actividades actuales”. Estos son básicamente loselementos de un conflicto ambiental. Muchas partes que actúan en varios casos emotivamente, intereses encontrados y a veces irreconciliables, que se entrelazan en cuestiones privadas y públicas. Además la partes en conflicto tienen una visión del problema totalmente distinta a la del otro y ofrecen soluciones casi siempre distintas, y por ende inaplicables.

II - Etapas de la negociación y...