PARADIGMAS DE UN DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL

PARADIGMAS DE UN DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
Desde mediados de la década los ochenta del siglo XX, se realizaron estudios sobre desarrollo local endógeno1 y ecodesarrollo2, enfoques según los cuales las transformaciones mundiales han hecho resurgir lo local.
Al observar que la globalización incrementa las desigualdades regionales, se fue construyendo un modelo analítico a partir deanálisis empíricos que se denominan Teorías del Desarrollo Local (TDL). Estas teorías ubican en el centro del proceso de desarrollo a los actores y a una serie de factores locales que impulsan el desempeño económico, social, político y medioambiental.
Existe consenso entre los estudiosos con esa perspectiva analítica en que el desarrollo local es una oportunidad para que los actores localestomen en sus manos la posibilidad de enfrentar las grandes transformaciones de la economía y sociedad mundiales.
En ese contexto, este ensayo pretende identificar las ideas principales que se debaten en el marco del desarrollo territorial, entre lo que llamamos las anteriores teorías del desarrollo regional (TDR) y las nuevas aproximaciones conceptuales de las teorías del desarrollo local(TDL).
Teniendo en cuenta un poco la reseña histórica se puede destacar el cambio de orientación y énfasis de las políticas territoriales ocurrido desde mediados de los años ochenta del siglo XX. Particularmente, sostenemos que desde ese tiempo hay una revalorización de los componentes locales del desarrollo territorial que implican aproximaciones conceptuales, instrumentos y experienciasdiferentes en el campo de las políticas regionales, de suerte que puede hablarse de una reconstrucción de paradigmas (que aquí denominamos del desarrollo local) que busca enriquecer las versiones precedentes (que llamamos del desarrollo regional).
1.- Las teorías referidas al desarrollo regional anteriores a los ochenta (TDR) enfatizaban en la regionalización (como una nueva división política—administrativa) a partir de elementos homogéneos y encarados primero desde el nivel nacional y subnacional, así como en acciones de específica incidencia regional basadas en la existencia de ciertos aspectos que se presentan con intensidad diversa en distintas partes de un determinado territorio nacional. En esa perspectiva, lo local se trata como el nivel más reducido y limitado del territorio, ydependiente de lo planeado y ejecutado en los niveles superiores y más amplios. Es decir, la cuestión del desarrollo -particularmente regional- es percibida más como un efecto exógeno dado por la descentralización de las inversiones hacia las zonas periféricas a fin de incorporarlas al mercado nacional.
En los enfoques sobre el desarrollo local (TDL) desde mediados de los ochenta, se enfatiza en que eldesarrollo depende de manera primordial de los condicionamientos endógenos en función de los actores sociales y recursos de las economías locales/regionales que permiten explotar el potencial existente en su propio territorio. Este último se concibe como una construcción social, y se habla más de territorios socialmente organizados en función de sus capacidades para materializar innovacionestecnológicas, sociales y organizativas en el entramado productivo y social (F. Alburquerque, 1998), antes que como espacios geográficos a escalas diferentes.
2.- En las TDR se considera que la globalización ha puesto en evidencia la concentración del crecimiento en ciertas regiones con mayores ventajas competitivas, que disponen de recursos exportables, y se conectan con la economía mundial a travésde inversiones en servicios avanzados y en el sector exportador.
En las TDL se plantea que en el marco de esas disparidades regionales, hay que reconocer que toda empresa global se localiza en una determinada zona y busca aprovechar las ventajas competitivas del territorio exacerbando o no las disparidades al interior de las regiones, y entre capitales provinciales, áreas metropolitanas y...