sistemas

Nº 99

SISTEMAS COMPLEJOS Y GESTION PUBLICA
Mario Waissbluth

DOCUMENTOS DE TRABAJO
Serie Gestión

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Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial,
Universidad de Chile, 2008

SISTEMAS COMPLEJOS Y GESTION PUBLICA.
Mario Waissbluth 1
Febrero, 2008

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Profesor del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile.mariow@dii.uchile.cl

Este texto, utilizado en el Diplomado en Gerencia Pública, y en el Magister en Gestión y Políticas
Públicas, es una versión profundizada y actualizada de algunos capítulos de “La Reforma del Estado en
América Latina”, 2002, del mismo autor, disponible en www.mariowaissbluth.com .
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Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial,
Universidad de Chile,2008

En estas imágenes, los “Patterns de Voronoi” (generados computacionalmente en el cuadro
superior) son estructuras auto organizadas que ocurren con frecuencia en sistemas
mineralógicos y biológicos, como depósitos de sal o la piel de girafas.

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Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial,
Universidad de Chile, 2008

Resumen Ejecutivo
Elpropósito de este texto, de carácter didáctico, es proveer material tanto para profesionales y
directivos como para alumnos de postítulo y postgrado dedicados a la gestión, en especial más no
únicamente de gestión pública, para mostrar la complejidad de la realidad institucional y programática
de este sector, así como proveer un marco conceptual para su abordaje sistemático.
Si se revisa el contenidoseñalado a continuación, todas las secciones, salvo la 7, 8, 11, y 12, son
perfectamente aplicables, con mínimas modificaciones, a la gestión de empresas.
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4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Sistemas complicados y sistemas complejos
Análisis vs. síntesis
Propiedades emergentes
Procesos básicos de las organizaciones
Lógica difusa
Abordando la complejidad
La complejidad enel sector público
El ocaso del estado weberiano y el estado en red
La insularidad como fenómeno estructural y sistémico
Combatiendo la insularidad
Patologías frecuentes en el sector público
Epílogo de paciencia y optimismo

La teoría de sistemas complejos ya ha pasado de ser mera especulación a concepto científico
consolidado. Una búsqueda en Google Scholar, fuente de referenciasbibliográficas formales, del
restringido término “complexity and management” entrega 800 citas, y más de dos docenas de libros
publicados sobre esta materia2. En este caso, procuraremos aplicar dicho marco teórico a la gestión
organizacional en general, con énfasis al final en la institucionalidad e implementación de políticas
públicas.
A manera de ejemplo se aborda con esta aproximación uno de losproblemas más frecuentes: la
insularidad en el sector público (aunque ocurren fenómenos similares más no tan agudos en grandes
empresas), entendida como la generalizada tendencia de grandes organizaciones y sistemas a generar
“islas autónomas” con agendas propias, con las consecuentes falencias derivadas de la conflictividad
interna y la ausencia de coordinación y propósitos superiores comunes. Seproveen asimismo otros
ejemplos de interacciones sistémicas complejas.
Finalmente, se provee un marco conceptual para abordar diagnósticos, evaluaciones de riesgo y
propuestas de transformación institucional en base a estos principios. Este marco conceptual ya ha sido
aplicado por el autor y sus colaboradores en decenas de estudios de caso, evaluaciones de riesgo
institucional yprogramática, transformaciones de gestión y tesis de post grado relacionadas con el
sector público.

En este texto didáctico recurriremos al uso abundante de citas textuales de algunas de estas obras,
particularmente en el caso de Mintzberg y Gharajedaghi.
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Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial,
Universidad de Chile, 2008

1. Sistemas complicados y...