Tema 2

Tema 2. Marc legal en matèria penitenciària (II): el Reial decret 190/1996,
de 9 de febrer, pel qual s’aprova el Reglament penitenciari

Esquema
I . Introducció
II. Els objectius de les principals novetats del Reglament penitenciari de 1996
1. La millora de l’estatut jurídic dels reclusos
1.1 Els drets dels interns
1.2 Els deures dels interns
2. L’aprofundiment en el principi d'individualitzaciócientífica en l'execució del
tractament penitenciari.
3. Les novetats en el concepte de tractament penitenciari
4. L’obertura de les presons a la societat
5. La redefinició del règim tancat
6. L’adequació del règim disciplinari penitenciari als principis de la potestat
sancionadora de les administracions públiques establerts a la Llei 30/1992, de
26 de novembre, de règim jurídic de lesadministracions públiques i del
procediment administratiu comú
7. La primera regulació de la relació laboral especial penitenciaria
8. Un major control de l’activitat penitenciària
9. La regulació d’un nou model de prestacions de l’Administració penitenciària
10. L’establiment d’un nou model organitzatiu dels centres penitenciaris

I. Introducció
Aquest Reial decret aprova el Reglament penitenciari (RP) dedesenvolupament i
execució de la Llei orgànica 1/1979, de 26 de setembre, general penitenciària (LOGP),
que opera una reforma completa de la normativa reglamentària penitenciària de 1981.
La necessitat d'abordar una reforma completa del Reglament penitenciari aprovat pel
Reial decret 1201/1981, de 8 de maig, ja es posava de manifest en el preàmbul del
Reial decret 787/1984, de 26 de març, pel quales va efectuar la modificació parcial de
més gran abast. De llavors ençà, les raons que van portar a pensar en la necessitat de
desplegar un nou Reglament penitenciari capaç d'extreure les potencialitats més
innovadores de la LOGP no solament no havien desaparegut sinó que s'havien
incrementat.
És en l'aspecte de l'execució del tractament -d’acord amb el principi d'individualització
científica queimpregna la LOGP- on es troba el potencial més innovador perquè
l'Administració penitenciària pugui millorar el compliment de la missió de preparació
dels reclusos per a la vida en llibertat que té encomanada, la consecució de la qual
exigeix ampliar l'oferta d'activitats i de programes específics per als reclusos, tot
potenciant les prestacions adreçades a pal·liar, en la mesura que siguipossible, les

mancances i els problemes que presenten els interns i, en definitiva, evitar que
l'estada dels interns als centres penitenciaris constitueixi un temps ociós i perdut.
Així mateix, la reforma de la nostra legislació penal mitjançant la promulgació de la Llei
orgànica 10/1995, de 23 de novembre, del Codi penal, i la modificació introduïda en
l'article 38 de la LOGP mitjançant la Lleiorgànica 13/1995, de 18 de desembre, que
exigeix la regulació de les unitats de mares i de les visites de convivència familiar, van
aconsellar no demorar per més temps l'aprovació d'un nou Reglament que
proporcionés a l'Administració l'instrument normatiu adequat per afrontar la política
exigida per la situació penitenciària de 1996 i donar resposta als nous reptes
plantejats.
Amb el que s'ha assenyalatfins aquí n’hi hauria prou per justificar l'esforç que
comporta l'elaboració d'un nou Reglament penitenciari. Tanmateix, hi ha altres raons
que fan necessària la fixació d'aquest nou marc reglamentari. La societat espanyola
havia sofert una importantíssima transformació en els últims quinze anys,
transformació de la qual no havia quedat al marge la realitat penitenciària.
La situació de 1996 eramolt diferent de la que hi havia el 1981, no solament pel
notable increment de la població reclusa -que ha exigit un important esforç per dotar
l'Administració de noves infraestructures i per adaptar-hi els models de gestió dels
centres-, sinó també per les variacions substancials produïdes en la seva composició
(major presència de dones i de reclusos estrangers, envelliment de la població...