Tesis Sobre Manual De Procedimientos

Trabajo de Grado Sobre Manual De Procedimientos En El Departamento de Ordenacion de Pago


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TEMA 20: ORDENACIÓN DEL GASTO Y ORDENACIÓN DEL PAGO.
ÓRGANOS COMPETENTES. FASES DEL PROCEDIMIENTO.
DOCUMENTOS CONTABLES QUE INTERVIENEN EN LA EJECUCIÓN DE
LOS GASTOS Y DE LOS PAGOS. DISPOSICIÓN DE FONDOS DEL TESORO
PÚBLICO.
1.
ORDENACIÓN DEL GASTO YORDENACIÓN DEL PAGO.
Siguiendo a INGROSSO, el procedimiento administrativo de gestión
presupuestaria pue
de definirse como, "la serie compleja de actos y controles a través de
los cuales se realiza el gasto público".
Este procedimiento se orienta, según PASCUAL GARCÍA a "garantizar la
legalidad financiera de los actos administrativos de gasto, tanto en interé
s de la Hacienda
Pública como delparticular que se relaciona con la Administración, que, en caso de
inexistencia de cobertura presupuestaria, se vería imposibilitado de cobrar sus créditos.
El procedimiento del gasto público necesita de dos requisitos pre
vios:
-
La existencia de crédito presupuestario adecuado y suficiente.
-
El nacimiento de una obligación a satisfacer por la Administración.
El primero de estos requisitosaparece claramente recogido en los artículos 59 y
60 del Texto Refundido de la Ley G
eneral Presupuestaria (en adelante T.R.L.G.P.).
"Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica
para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o por las modificaciones
aprobadas conforme a esta Ley" (art. 59.
1.)
"No podrán adquirirse compromisos de gasto porcuantía superior al importe de
los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a Ley que infrinja
n la
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expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar" (art. 60).
De estos preceptos resulta que los créditos presupuestarios no sólotienen que
resultar suficientes en cuanto a su importe para la realización del gasto de que se tra
te,
sino también adecuados a su finalidad específica.
En cuanto a las obligaciones económicas de la Administración, el artículo 42 del
T.R.L.G.P. establece que pueden nacer:
-
De la ley.
-
De los negocios jurídicos.
-
De los actos o hechos que según Derech
o las generen.
En el primersupuesto estarían las obligaciones derivadas de la propia Ley de
Presupuestos o de otras disposiciones, como por ejemplo las retribuciones de personal o
el abono de pensiones.
En el segundo caso las derivadas de la realización d
e contratos.
En el tercer supuesto, de hechos, al margen de los dos casos anteriores, de los que
se derive responsabilidad económica del Estado (cumplimiento desentencias, pago de
indemnizaciones, etc.).
Estas obligaciones pueden nacer al margen de los Pr
esupuestos Generales del
Estado (obligaciones de ejercicios anteriores, gastos por necesidades imprevistas, etc.),
pero para poder ser satisfechas será preciso habilitar en los mismos los créditos
necesarios mediante las correspondientes modificaciones: cr
éditos extraordinarios o
suplementos decrédito, transferencias, ampliaciones, etc.
Una vez cumplidos los requisitos de crédito presupuestario adecuado y suficiente,
y nacimiento de una obligación, es necesario seguir el procedimiento de ejecución de
gasto
s legalmente establecido.
Dentro de este procedimiento pueden distinguirse a su vez dos momentos que,
aunque van siempre unidos en la práctica, son conceptualmente diversos:¡Error!Marcador no definido.
-
La Ordenación del Gasto
, que puede definirse como el conjunto de
actuaciones adm
inistrativas que permiten reconocer una obligación de pago.
-
La Ordenación del Pago
,
que comprende el conjunto de operaciones
que tiene por objeto satisfacer las obligaciones contraídas mediante las oportunas salidas
de fondos del Tesoro Público.
El prim
er momento coincide con...