Órgamps reguladores en méxico

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FORTALECIMIENTO DE LOS ÓRGANOS REGULADORES EN MÉXICO

Por Alejandro Faya Rodríguez[1]

Estudio elaborado para la Red de Competencia y Regulación del CIDAC

Índice

Capítulo Primero: Introducción

1. Contexto económico e institucional
2. El factor institucional
3. Regulación y reguladores

Capítulo Segundo: Arreglos institucionales de los reguladores

2.1 Principios de unabuena regulación
2.2 Arreglos institucionales del regulador: factores básicos y mejores prácticas
2.2.1 Mandato y atribuciones
2.2.2 Autonomía
2.2.2.1 ¿Independencia plena?
2.2.3 Recursos humanos y materiales
2.2.4 Rendición de cuentas
2.3 Arreglos horizontales

Capítulo Tercero: Arreglos institucionales de los reguladores en México

3.1 Antecedentes
3.2 Estudio de reguladoreseconómicos: el caso de la Comisión Federal de Competencia (CFC), la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)
3.2.1 CFC
3.2.2 COFEMER
3.2.3 CRE
3.2.4 COFETEL

Capítulo Cuarto: temas sistémicos

4.1 Naturaleza rígida, formalista y litigiosa del sistema jurídico mexicano
4.2 Redefinición dela naturaleza legal del regulador
4.2.1 Órganos desconcentrados y su obsolescencia para el caso de los reguladores
4.2.2 Constitucionalidad de los reguladores
4.2.2.1 Criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
4.2.2.2 Nuestra opinión
4.2.3 Propuesta de reforma: una nueva figura
4.3 Tribunales especializados
4.4 Discrecionalidad, conceptosjurídicos indeterminados y “deferencia judicial”
4.4.1 Discrecionalidad
4.4.2 “Deferencia judicial” en Estados Unidos
4.4.3 “Discrecionalidad técnica” en España
4.4.4 Conceptos jurídicos indeterminados y discrecionalidad administrativa en México
4.5 Facultad materialmente legislativa de los reguladores
4.6 Finalidad administrativa
4.7 Aspectos procesales varios

ANEXO A:Jurisprudencia y Tesis Aisladas

Referencias bibliográfica

Capítulo Primero: Introducción

1. Contexto económico e institucional

La crisis económica iniciada en 2008 puso en evidencia a México: su economía fue la más golpeada de América Latina.[2] Pero nada debía sorprender, México había sido una de las economías de más pobre desempeño durante los últimos años.[3] Como señala el más recientereporte de la OCDE[4] México ha tenido una evolución decepcionante en el curso de los últimos 20 años comparado con otros países en vías de desarrollo. El crecimiento en México se ha apoyado principalmente en la acumulación de factores de producción - en lugar de aumentos en la productividad - lo que se explica en gran medida por la falta de reformas amigables al crecimiento.

La situación nacionalevidencia las gigantescas insuficiencias estructurales de la economía nacional y del andamiaje institucional que durante algún tiempo fueron mitigadas por factores exógenos. Tenemos por una parte sectores económicos de vital importancia distorsionados o excesivamente concentrados,[5] con poca o nula competencia, y por la otra sectores dinámicos y de gran potencial - especialmente integrados por lamicro, pequeña y mediana empresa - que son asfixiados por la sobreregulación, el exceso de burocracia y las barreras a la entrada.

No cabe duda, la solución debe darse hacia adentro: en lo económico, fortalecer un mercado interno, y en lo institucional, favorecer un clima propicio a la actividad económica productiva, lo cual implica necesariamente mejorar la calidad de la regulación y de lasinstituciones que la aplican. El principal reto - y prioridad también – debe ser elevar la competitividad y productividad de la economía.

“…cabe destacar que una vez que se deje atrás la fase recesiva por la que atraviesa la economía, la capacidad para que nuestro país retome una senda de crecimiento económico sostenido dependerá del avance en el proceso de reformas estructurales que...
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