033769 14
Páginas: 12 (2922 palabras)
Publicado: 6 de abril de 2015
7.2
Bogotá D.C., 10 de septiembre de 2014 033769-14
Doctor
NELSON HERNANDO ROA RUBIO
Alcalde Municipal
Alcaldía Municipal de Miraflores
Calle 4ª No. 7 - 42
Miraflores, Boyacá
Teléfono: 7330237
Asunto: Consulta Radicada con el No. 1-2013-065016 del 05 de septiembre de 2014.
Tema: Normas Orgánicas de Presupuesto.
Subtema: Otros Aspectos Presupuestales – Estatuto Orgánico dePresupuesto.
Respetado Doctor Nelson Hernando:
En atención a la consulta del asunto, es necesario precisar que de acuerdo con el numeral 9 del artículo 43 y numeral 8 del artículo 45 del Decreto 4712 de 2008, entre algunas de las funciones que tiene asignadas esta Dirección, se encuentra la de emitir conceptos jurídicos sobre la aplicación de normas y temas relacionados con la administraciónfinanciera y tributaria territorial; así mismo, de conformidad con el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la respuesta ofrecida es general y no tiene carácter de obligatoria ni vinculante.
Ahora bien, respecto a su solicitud, esta Dirección efectúa las siguientes consideraciones:
El artículo 151 de la Constitución Política determina que el Congresode la República expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa, entre las que se menciona las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.
En el caso de las entidades territoriales, la Constitución política, en sus artículos 300 y 313, establece la competencia de las Asambleas Departamentales yConcejos Municipales, para expedir sus normas orgánicas del presupuesto.
Dicho ordenamiento constitucional en su Título XII trata “Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública”, en cuyo Capítulo 3 regula lo concerniente a la materia “Del Presupuesto”.
Así mismo, la Constitución Política en los artículos 352 y 353, ordenó:
“Artículo 352. Además de lo señalado en esta Constitución, la ley orgánicadel presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y estatales para contratar.
Artículo 353. Los principios y lasdisposiciones establecidos en este título se aplicarán, en lo fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto.”
La doctrina (Plazas Vega, Mauricio A: “Derecho de la Hacienda Pública y Derecho Tributario”, Editorial Temis, Bogotá – Colombia, 2002, páginas 466 – 468) se ha referido a dichos conceptos y ha señalado:
“(…) los artículo 352y 353 de la Carta Política, mediante los cuales se preserva la unidad normativa que requiere el sistema presupuestal en todos los niveles. Los departamentos y municipios pueden administrar sus recursos e invertirlos, o gastarlos, con una autonomía relativa a la que disponga la Ley. Así como en materia de tributos departamentales o municipales el poder de las asambleas y concejos es tan ampliocomo lo permita el legislador al crear o autorizar un tributo o su modificación, también debe concluirse que el gasto de los niveles de gobierno en comentario no se programa o ejecuta ni se controla de manera arbitraria, según el criterio de los que detentan el poder en el momento, sino que debe atender las condiciones y exigencias que disponga la ley orgánica del presupuesto nacional.”
En virtudde la jerarquía de las normas constitucionales, las disposiciones correspondientes al Título XII, Capítulo 3, son de obligatoria observancia para las entidades territoriales.
En consonancia con los preceptos constitucionales mencionados, se sancionó la Ley 225 del 20 de diciembre de 1995, por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto, que contempló:
“Artículo 24. Autorízase al Gobierno...
Bogotá D.C., 10 de septiembre de 2014 033769-14
Doctor
NELSON HERNANDO ROA RUBIO
Alcalde Municipal
Alcaldía Municipal de Miraflores
Calle 4ª No. 7 - 42
Miraflores, Boyacá
Teléfono: 7330237
Asunto: Consulta Radicada con el No. 1-2013-065016 del 05 de septiembre de 2014.
Tema: Normas Orgánicas de Presupuesto.
Subtema: Otros Aspectos Presupuestales – Estatuto Orgánico dePresupuesto.
Respetado Doctor Nelson Hernando:
En atención a la consulta del asunto, es necesario precisar que de acuerdo con el numeral 9 del artículo 43 y numeral 8 del artículo 45 del Decreto 4712 de 2008, entre algunas de las funciones que tiene asignadas esta Dirección, se encuentra la de emitir conceptos jurídicos sobre la aplicación de normas y temas relacionados con la administraciónfinanciera y tributaria territorial; así mismo, de conformidad con el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la respuesta ofrecida es general y no tiene carácter de obligatoria ni vinculante.
Ahora bien, respecto a su solicitud, esta Dirección efectúa las siguientes consideraciones:
El artículo 151 de la Constitución Política determina que el Congresode la República expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa, entre las que se menciona las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.
En el caso de las entidades territoriales, la Constitución política, en sus artículos 300 y 313, establece la competencia de las Asambleas Departamentales yConcejos Municipales, para expedir sus normas orgánicas del presupuesto.
Dicho ordenamiento constitucional en su Título XII trata “Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública”, en cuyo Capítulo 3 regula lo concerniente a la materia “Del Presupuesto”.
Así mismo, la Constitución Política en los artículos 352 y 353, ordenó:
“Artículo 352. Además de lo señalado en esta Constitución, la ley orgánicadel presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y estatales para contratar.
Artículo 353. Los principios y lasdisposiciones establecidos en este título se aplicarán, en lo fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto.”
La doctrina (Plazas Vega, Mauricio A: “Derecho de la Hacienda Pública y Derecho Tributario”, Editorial Temis, Bogotá – Colombia, 2002, páginas 466 – 468) se ha referido a dichos conceptos y ha señalado:
“(…) los artículo 352y 353 de la Carta Política, mediante los cuales se preserva la unidad normativa que requiere el sistema presupuestal en todos los niveles. Los departamentos y municipios pueden administrar sus recursos e invertirlos, o gastarlos, con una autonomía relativa a la que disponga la Ley. Así como en materia de tributos departamentales o municipales el poder de las asambleas y concejos es tan ampliocomo lo permita el legislador al crear o autorizar un tributo o su modificación, también debe concluirse que el gasto de los niveles de gobierno en comentario no se programa o ejecuta ni se controla de manera arbitraria, según el criterio de los que detentan el poder en el momento, sino que debe atender las condiciones y exigencias que disponga la ley orgánica del presupuesto nacional.”
En virtudde la jerarquía de las normas constitucionales, las disposiciones correspondientes al Título XII, Capítulo 3, son de obligatoria observancia para las entidades territoriales.
En consonancia con los preceptos constitucionales mencionados, se sancionó la Ley 225 del 20 de diciembre de 1995, por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto, que contempló:
“Artículo 24. Autorízase al Gobierno...
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