04 - Relaciones entre el Estado Federal y las provincias - coordinacion

Derecho Público Provincial y Municipal
04 Relaciones de coordinación
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I. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS
PROVINCIAS:
RELACIONES DE COORDINACION
Conocer y fijar de un modo práctico
lo que es del dominio del derecho provincial,
y lo que corresponde al derecho de la Confederación toda,
establecer con claridad material
la línea de división que separalo provincial de lo nacional,
es dar el paso más grande hacia la organización
del gobierno común y del gobierno de cada provincia. 1

Hemos dicho que el deslinde de competencias entre el gobierno central y los
gobiernos locales es, sin duda, el problema más importante de la teoría federalista.

I .4.1 DESLINDE DE COMPETENCIAS ENTRE EL GOBIERNO CENTRAL Y EL
DE LOS ESTADOS MIEMBROS.PRINCIPIO DE ATRIBUCION
En uso de su soberanía, el pueblo de la Nación ha constituido dos
clases de gobierno, uno federal y otro provincial. Y la regla general del
funcionamiento de ambos está en el art. 121 de la Constitución Nacional:
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno federal....’ 2

Este es el principio general 3 . Así como, en la primera partede la

1

ALBERDI, Juan Bautista, Derecho Público Provincial Argentino, pág. 25

2

El texto del articulo transcripto, en la Constitución de 1853, terminaba allí. En la reforma de 1860 se agrega, a
petición de la Provincia de Buenos Aires, la siguiente frase:

y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación
Esta frase hace referencia alPacto de San José de Flores celebrado el l1/11/1859 entre la Provincia de
Buenos Aires y la Confederación Argentina.
El art. 7 del Pacto establecía que la Provincia de Buenos Aires se reservaba sus derechos de propiedad sobre
las propiedades y establecimientos públicos de cualquier clase y género que fueren, estipulándose que los
mismos “serán gobernados y legislados por la autoridad de laProvincia”
3

El mismo principio es el adoptado por el PCUE en su art. 9.2

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Constitución Nacional, los derechos de los individuos no están taxativamente
enumerados (art. 33 C.N.), frente a la enumeración limitada y particular de
las competencias delegadas en el gobiernofederal, los competencias de las
provincias constituyen la regla general y son ilimitados, sujetos a las
contingencias del futuro, a las necesidades que la evolución general habría
de determinar’ 4 .
Consecuencia de ello es que cuando se registra una duda acerca de la
titularidad de determinada facultad no enumerada expresamente, la solución
debe volcarse hacia el titular originario del poder, osea las provincias. 5
Ésta es, sin duda, la auténtica interpretación de la Constitución
vigente, ratificada por todos y cada uno de los intervinientes en la
Convención Constituyente en oportunidad del debate y sanción de la
constitución histórica.
Así Gorostiaga, uno de los más ilustres convencionales de 1853,
sostenía en agosto de 1862, ya integrante del Congreso de la Nación’ 6
Laautoridad delegada en la Constitución por el pueblo argentino ha sido confiada
a dos gobiernos enteramente distintos: el nacional y el provincial. Como el gobierno
nacional ha sido formado para responder a grandes necesidades generales y atender a
ciertos intereses comunes, sus poderes han sido definidos y son en pequeño número.
Como el gobierno provincial, por el contrario, penetra en todos losdetalles de la
sociedad, sus poderes son indefinidos y en gran número; se extienden a todos los
objetos que siguen el curso ordinario de los negocios y afectan la vida, la libertad y la
prosperidad de los ciudadanos. Las provincias conservan todo el poder no delegado al
gobierno federal. El gobierno de las provincias viene a ser la regla y forma el derecho
común. El gobierno federal es la...