3 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LD

1

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
– Noción de Administración
Noción de Administración
En sentido:



OBJETIVO

Como acción:
Es el conjunto de actividades
dirigidas a un fin determinado.

SUBJETIVO

Como “estructura orgánica”:
Es el conjunto de órganos, en concepto
equivalente a “Aparato administrativo”
(“ADMINISTRACIÓN”)

(“administración”)

Es función administrativa

Es la estructuraadministrativa
La Administración Pública

En sentido subjetivo, es el conjunto de órganos que constituyen, EL SUJETO
de la actividad administrativa (GARRIDO FALLA)

2



LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
-Noción de Administración
Para GARCIA de ENTERRÍA y FERNÁNDEZ, administrar es “acción”, en
contraposición a lo legislativo o judicial que es “declarar”.
La Administración Pública es una persona jurídica,personificación sine qua non
del derecho administrativo.



ESCOLA contrariamente, considera el criterio objetivo como más útil, en la
noción de administración pública, como aquella función del Estado, en actividad
concreta subordinada, con objeto de satisfacer en forma directa e inmediata las
necesidades colectivas, y el logro de los fines del Estado, dentro del orden
jurídico establecido y con arreglo aeste.



PAREJO ALFONSO, señala que el derecho administrativo como rama del
derecho positivo y ciencia, tiene por objeto la Administración Pública, pero su
contenido y campo de acción no se agota en ésta.

LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA
- Noción de Administración

3

Noción de Administración



La Administración Pública no es cualquier actividad
objetiva o material sino aquella, que tiene dimensión yrelevancia políticas, regulada por la Constitución. Es la
actividad, conforme a un régimen jurídico y a un fin
determinado; es la organización,
o estructura de
órganos creada por la ley.



Es subjetivamente un poder y objetivamente un
ordenamiento; uno de los poderes-ordenamientos
constituidos desde y por la norma fundamental. Razón
por la cual existe una subordinación del Estado, al
Derecho.LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA4



Sumisión del Estado al Derecho
Administrativo

La subordinación o sumisión del Estado en cuanto Poder, al Régimen
Administrativo, es tal, “que el poder contenga al poder”. A través de la división del
poder estatal, oponiendo a las partes respectivas para que se refrenen
recíprocamente.

El Poder único del Estado, dividido en órganos y funciones, en las que cada uno,tiene a
su cargo una sola función, es la única forma, de establecer un sistema de frenos y
contrapesos, fracturando el poder absoluto, garantizando la libertad, la independencia
de los poderes, y el control de constitucionalidad en el Estado de Derecho.



A su vez el “poder” goza frente al particular, de la presunción de legitimidad,
existiendo una razonable sumisión del interés privado, alinterés público,
prevaleciendo el interés general. Dicha presunción no es absoluta, es susceptible
de ser desvirtuada por los particulares.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Criterios de distinción entre Derecho Público y Derecho Privado
5

Según CASSAGNE, la necesidad de resolver un criterio de clasificación,
distinguiendo el derecho público del privado, no solo se justifica desde el
punto metodológico, sinocomo elemento previo a la noción de derecho
administrativo, y a la interpretación y aplicación de las normas.
Es procedente entonces el procedimiento de la analogía o subsidiariedad según de
que rama se trate:
Criterios de distinción:
1. Criterio del interés: Asigna el derecho público a los intereses generales, y el
privado a los intereses particulares.
2. Criterio de los sujetos de la relación:Derecho público si interviene el Estado,
y derecho privado cuando las relaciones son entre particulares.
3. Criterio de subordinación o coordinación de normas: Derecho público rige en
las relaciones de subordinación. Derecho privado, cuando predominan las
relaciones de coordinación.
4. Criterio de la obligatoriedad y la libertad: Postula al derecho público como parte
del ordenamiento jurídico...