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IDEAS, PROGRAMA Y POLÍTICA
ECONÓMICA DEL BATLLISMO
URUGUAY 1911-1930

Jaime Yaffé
Setiembre de 2000

D.T. 7/00

IDEAS, PROGRAMA Y POLÍTICA ECONÓMICA DEL BATLLISMO
URUGUAY 1911-1930

JAIME YAFFÉ∗
yaffe@iecon.ccee.edu.uy

INSTITUTO DE ECONOMÍA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y DE ADMINISTRACIÓN
UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA

∗

Profesor de Historia (Instituto de ProfesoresArtigas) y Licenciado en Ciencia Política (Facultad de
Ciencias Sociales). Profesor en Enseñanza Secundaria y Universidad de la República. Docente e
Investigador del Instituto de Ciencia Política (Facultad de Ciencias Sociales) y del Instituto de Economía
(Facultad de Ciencias Económicas y de Administración) de la Universidad de la República.

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ÍNDICE

Introducción....................................................................................................................4
1. Las ideas .....................................................................................................................8
2. El modelo ..................................................................................................................15
3. El programa económico............................................................................................31
4. La política económica ...............................................................................................42
5. Conclusión ................................................................................................................48
Anexo 1. Política económica: algunas nociones............................................................53
Anexo 2. El batllismo y sus etapas .................................................................................63
Anexo 3. Eduardo Acevedo y Martín C. Martínez .........................................................69
Bibliografía.....................................................................................................................71

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1. INTRODUCCIÓN

El tema que se aborda en este texto 1 es el programa económico impulsado por el
batllismo durante el período 1911-19302 , las ideas que lo inspiraron y presidieron, el
modelo batllista del que formó parte y, finalmente, los lineamientos generales de la
política económica (PE) efectivamente concretada.

Por PE entiendo el conjunto de los objetivoseconómicos del gobierno y los
instrumentos concretos que utiliza para alcanzarlos. Se trata de la acción económica del
gobierno. La PE se vincula tanto a los objetivos económicos del gobierno como a las
condicionantes internas y externas en que debe moverse, las cuales pueden llevarlo a
redefinir sus objetivos o, incluso, alejarse de los mismos. Cuando las circunstancias
políticas y económicas,internas y externas, generan situaciones que constriñen su
margen de maniobra, la política económica no se orienta estrictamente hacia la
consecución de los objetivos iniciales del gobierno. En tal caso la política económica se
aleja del programa económico del gobierno, o el programa económico es redefinido de
acuerdo a las circunstancias tanto locales como externas, tanto políticas comoestrictamente económicas.

Como política pública la PE es producto de un proceso político de toma de
decisiones, el cual involucra ciertas operaciones y etapas (señalar objetivos generales,
definir metas concretas, estipular recursos e instrumentos para alcanzarlos, ejecutar,
evaluar y redefinir) y diversos actores que participan del trámite de su elaboración
(oficinas gubernamentales, parlamento,agentes económicos, organizaciones sociales).
1

Este trabajo se realizó en el marco del programa de Historia económica del Uruguay que se desarrolla en
el Área de Historia del Instituto de Economía bajo la supervisión de Benjamín Nahum y la coordinación
de Magdalena Bertino. Los mencionados, así como Gabriel Bucheli y Héctor Tajam (integrantes del área)
realizaron valiosos comentarios y...