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COMENTARIOS A LA LEY DE LICITACIONES CATEDRA DERECHO
ADMINISTRATIVO I
Colaboradores:
Marcos Hernández
Rubén Sanz
Manuel Feo La Cruz
LEY DE LICITACIONES
La Ley de Licitaciones, recién promulgada, (Gaceta Oficial del 10 de agosto de 1990), constituye
una de las más esperadas construcciones legislativas en la opinión de reconocidos especialistas
del Derecho Administrativo. (Véase, por ejemplo, elManual de Derecho Administrativo, de Eloy
Lares Martínez).
En esta materia se palpaba un hondo vacío legislativo que dejaba sin regulación una actividad tan
importante como la contratación administrativa en general, (obras, servicios y suministros) en lo
que respecta a la actividad propia de la Administración Nacional.
A nivel estada¡ y municipal, la materia había sido regulada, dictándose Leyes deLicitaciones de
los estados, así como Ordenanzas Municipales sobre la materia en los municipios.
Así pues, mientras que en los estados y municipios tradicionalmente se había legislado sobre este
campo, a nivel nacional no se había contado con un dispositivo legislativo que abarcase un
aspecto tan importante de la función administrativa.
Sólo una breve y somera mención en la Ley Orgánica deHacienda Pública Nacional, establecía
una tímida referencia al Sistema de Licitaciones a ser empleado por la Administración en la
celebración de sus contratos administrativos, pero no tenía carácter obligante, como se desprende
del texto legal respectivo que establece lo siguiente: "En cuanto sea posible, los contratos para
construcción de obras y los de suministros y servicios, que se propongan celebrarlos Despachos
del Ejecutivo, serán objeto de Licitaciones..." (Artículo 427 de la Ley citada).
Como podemos observar, esa expresión "en cuanto sea posible", no constituía una fórmula legal
que le imprimiese carácter obligatorio al empleo del Sistema de Licitaciones, como el más
conveniente para los intereses de la Nación.
Sobre la base de la normativa legal antes citada, el Ejecutivo Nacionalhabía dictado diversos
Reglamentos de Licitaciones, que constituían la más detallada y precisa regulación sobre esta
materia, amén de que poseían carácter obligante y eran una verdadera auto limitación que se
imponía la Administración Pública Nacional. como sabemos, los reglamentos constituyen la
fuente por excelencia del Derecho Administrativo, no por su jerarquía, sino por cuanto emanan
de losOrganos Superiores de la Administración Pública, creando normas que sonde obligatorio
cumplimiento.
Pero, a pesar del razonamiento anterior, era necesaria la creación de un cuerpo normativo
emanado del órgano legislativo que regulase la materia en referencia. Resultaba inconcebible que
lo relativo a las Licitaciones, estuviere tan librada a la discrecionalidad del mismo Organo
Administrativo. Sepalpaba la conveniencia y necesidad de que el Organo Contralor por
excelencia, el Legislativo, dictase pautas precisas y claras para la regulación de la forma de
celebración de la contratación administrativa.

En este sentido la sola promulgación de la Ley de Licitaciones, aplicable a los contratos
nacionales, constituye un paso importante hacia la depuración de este proceso de negociación,
fuente dedesviaciones y corruptelas.
No puede ser nunca igual, la regulación mediante reglamentos, que son actos sublegales,
emanados de la propia Administración, que la regulación mediante Ley, emanada de un órgano
diferente al sujeto que suscribe la contratación. El Organo Legislativo al dictar la Ley de
Licitaciones, está desarrollando, en primer lugar, su labor legislativa, como lo es la creación de
lasnormas reguladoras, y, en segundo lugar, está creando las bases sólidas para el mejor
ejercicio de su función contralora.
En las siguientes líneas haremos una breve descripción de las normas jurídicas más importantes
contenidas en el referido texto legal, sin pretender hacer un análisis¡ de fondo de las principales
instituciones jurídicas en él insertas, ni mucho menos realizar un juicio...