Acto presunto o ficto


Antes de empezar el repaso general sobre la institución del “Acto Ficto o Presunto”, resulta pertinente precisar que no todo silencio por parte de la Administración ante la petición presentada por alguna persona supone el surgimiento de una decisión ficta, pues hay casos en que el legislador ante ese silencio o comportamiento pasivo de la Administración no otorga ningún efecto jurídico o ledispone otras consecuencias jurídicas, que no constituyen ninguna decisión administrativa ficta.
En ese orden, se debe tener claro que no todo silencio de la Administración conduce a sostener que ha surgido una decisión ficta por parte de ésta, ya que, como lo mostraré a continuación, existen casos en que el legislador no dispone dicha consecuencia, sino que, por el contrario, expresamenteestablece que no surge dicha decisión presunta o que el silencio de la Administración en ese caso produce una consecuencia distinta de la del acto ficto.
Ejemplo de lo anterior dentro de nuestro ordenamiento, lo encontramos en el artículo 72 del Código Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), que expresamente señala: “Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que sobre ella recaigarevivirán los términos legales para el ejercicio de las acciones contencioso administrativas, ni darán lugar a la aplicación del silencio administrativo”.
Así mismo, el artículo 8 de la Ley 393 de 1997— “Ley de Acción de
Cumplimiento”—, dispone que: “Con el propósito de constituir la renuencia, la procedencia de la acción requerirá que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento deldeber legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud”.
Como se observa, en el primer caso, expresamente, el legislador dispuso que la petición de revocatoria de un acto no dé lugar a silencio administrativo alguno, ante el silencio de la Administración. Y, en el 67 segundo,prevé una consecuencia jurídica determinada y es que ante la no contestación de la reclamación presentada por una persona, se le habilita a ésta para que inicie la acción de cumplimiento. De tal manera, que en esos dos ejemplos traídos el legislador no le otorgó al silencio de la Administración la presunción de una decisión desestimatoria o estimatoria, sino que simplemente le produjo otro efectojurídico o ninguno, expresamente.
En ordenamientos jurídicos extranjeros, como el italiano, se prevé en distintos ejemplos lo expresado, como lo son los casos del artículo 62 del R. D. de 29 de diciembre de 1923, que establecía que los acuerdos sometidos al control del prefecto pasaban a ser ejecutivos cuando en los términos fijados no se hubiese procedido a su anulación.
Igualmente, en elartículo 40 del R. D. señalado, que prescribía que la cesantía de los empleados municipales por fin del período de prueba debía acordarse por lo menos tres meses antes de vencer el período anteriormente dicho, transcurrido cuyo término los empleados no destituidos adquirían automáticamente la propiedad.
En esos casos, anota Renato Alessi, “la ley, aún sin atribuir al silencio de la Administración elsignificado de asentimiento, liga al silencio unos efectos jurídicos determinados: la ejecutoriedad del acuerdo y la adquisición de la propiedad del empleo.

Surgimiento

Conocida, generalmente, esta figura como “Silencio Administrativo”, surgió a comienzos del siglo XX en Francia, mediante la Ley del 17 de julio de 1909. En esa ley, artículo 3°, se dispuso que:
“En los asuntos contenciosos queno pueden plantearse ante el Consejo de Estado, sino en forma de recurso contra una resolución administrativa, cuando transcurra un plazo superior a cuatro meses sin que haya recaído resolución, la parte interesada podrá considerar como desestimada su petición y recurrir ante el Consejo de Estado”.
He ahí el germen de la institución jurídica tratada. Mediante esa ley, cobró vida dentro del...