Actos Tacitos

TEMA: ACTOS ADMINISTRATIVOS TÁCITOS

El Acto Administrativo es una declaración unilateral de la voluntad que en el ejercicio de la función administrativa produce efectos jurídicos individuales y directos. El acto administrativo para su validez debe ser expreso y para su eficacia debe ser notificado al administrado.
Esta es la parte sustancial de los artículos 65, 66 y 121 delEstatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva (ERJAFE), que definen al acto administrativo e imponen condiciones de validez y eficacia al mismo.
Dentro de los elementos esenciales y externos del acto administrativo es la forma, entendida ésta como aquel medio por el cual la actividad administrativa es expresada, siendo ésta, uno de los requisitos que integra la voluntad dela administración, la misma que es productora de efectos jurídicos. Esta manifestación de la voluntad debe expresarse de la forma en que la ley lo disponga, en casos excepcionales se admite la forma verbal.
En nuestro ordenamiento jurídico está claramente determinado que la forma de manifestación será la escrita y salvo ciertas excepciones la verbal, que posteriormente será plasma en formaescrita.
Dentro de la clasificación de los actos administrativos, en atención a su forma de expresión, tomando en consideración un criterio estrictamente diferenciado, se los podría ordenar en actos administrativos expresos, tácitos o presuntos. En el caso que nos ocupa, entendiéndose como actos tácitos, a aquellos que carecen de una manifestación expresa, pero que cierta conducta adoptadapor parte la administración, manifestada en determinados actos, evidencia la existencia de la voluntad administrativa que se traduce en la existencia de un acto administrativo tácito.
Es claro que en nuestro ordenamiento jurídico no están reconocidos los actos administrativos tácitos, pues en el Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, señala que la forma dedeclaración de la voluntad debe ser escrita y con ciertas excepciones verbal, incluso indica el contenido que debe poseer este acto administrativo, lo cual reconoce que los únicos actos administrativos reconocidos por el ordenamiento jurídico son los expresos, cuyo elemento sustancial de validez, es que sean escritos.
Sin embargo, en la jurisprudencia ecuatoriana, existe un fallo de Casación,publicada en el Registro Oficial No. 479 del 10 de diciembre del 2004, dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, que reconoce la existencia de un acto tácito, en un caso por remoción del cargo a un servidor público, el señor José Teófilo Cuenca Pineda, por parte del Alcalde del Municipio de Atahualpa.
Con la mencionada sentencia, se abre lapuerta a varias interrogantes que surgen alrededor de los actos tácitos, pues si se parte de que en el ordenamiento jurídico ecuatoriano se reconoce expresamente a los actos administrativos, cuya forma de manifestación debe ser escrita y consecuentemente para que éstos tengan eficacia respecto al afectado por el acto, deben ser necesariamente notificados a éste. Dentro de este mismo contexto, cómopuede ser posible que en tal sentencia, recurriendo a la doctrina y de alguna manera prescindiendo de lo establecido en el Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Administrativa, en relación con la forma de expresión de los actos administrativos, se haya reconocido la existencia de un acto tácito, cuya manifestación escrita carece.
Para dar solución al caso descrito enpárrafos anteriores, la Sala de lo Contencioso Administrativo recurrió a la doctrina de García de Enterría quien mantiene el criterio de que no siempre va a existir actos expresos, sino que en ocasiones hay actuaciones de la administración inequívocas que conducen a la existencia de un acto administrativo tácito.
En la sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Jorge José Ruilova Tinoco y Ángel...