Administración Financiera

Financiera del Estado Numero 1263
sep 7, 2010   //   by Bastian Marin   //   Investigacion  //  No Comments
Conviene comenzar esta presentación, poniendo en evidencia algunos aspectos técnicos de la ley en cuestión. En primer lugar, en cuanto a su dictación y a su jerarquía legal, ya que el decreto ley 1263 fue publicado el día 28 de noviembre de 1975 durante el gobierno de facto que originó elpronunciamiento militar que tuvo lugar unos años antes. Sin perjuicio de lo anterior, en el ámbito del derecho se le reconoce vigencia a este tipo de leyes para la seguridad jurídica de las instituciones que emanan de ellos o los derechos adquiridos en virtud de estos decretos leyes.
De cualquier forma, este decreto ley sufrió su última modificación en el año 2003, durante el gobierno delpresidente Ricardo Lagos Escobar, a través de la dictación de la ley 19.908 el tres de octubre.
El decreto ley 1263, regula en extenso el sistema de administración financiera del Estado que “comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado. La administración financiera incluye,fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administración de fondos” (Art. 1 del DL 1263). Luego, la misma ley se encarga de definir qué se entiende por administración de fondos, disponiendo al efecto que consiste en “el proceso para la obtención y manejo de los recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control, de acuerdo a las necesidades de lasobligaciones públicas, determinadas en el presupuesto” (Art. 6 del DL 1263).
El decreto ley en su articulado segundo, que el sistema de administración financiera anteriormente mencionado, comprende una serie de instituciones y servicios públicos que se considerarán como el sector público para los efectos de la ley. Pues bien, se debe poner especial atención a éste artículo ya que existen institucionesque están consagradas como parte integrante del sistema de administración financiera, siendo en la práctica improcedente por su inexistencia material, como es el caso de la Junta de Gobierno, dirección de inteligencia nacional (DINA), el ministerio de tierras y colonización, entre otros, así como también el caso de algunos organismos cuyo nombre y función han sido alterados por el legislador, comoes el caso de la ex fiscalía de defensa de la libre competencia, conocida actualmente como la Fiscalía Nacional Económica (FNE). Debo en todo caso destacar negativamente la pereza del legislador ya que durante la última modificación que sufrió el decreto ley, no fue salvada esta situación. Y no se trata en ningún caso de una situación contingente que requiera de una amplia discusión, sino alcontrario, bastaba constatar la vigencia de las instituciones consagradas en el artículo en mención y proceder luego a suprimir o eliminar a aquellas que simplemente no poseen una existencia física ni mucho menos funcional, sin perjuicio de aquellos servicios que sufren transformaciones con el devenir de los tiempos.
En los artículos posteriores, el cuerpo legal en cuestión, se encarga de estableceruna serie de principios reguladores del sistema financiero, cuales son:
* El sistema de administración financiera debe estar orientado por las directrices del sistema de planificación del Sector Público: Por tanto, se entiende que constituye la expresión financiera de los planes y programas del Estado.
* Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en el presupuesto del SectorPúblico: Lo cual opera sin perjuicio de mantener su carácter regional, sectorial o institucional.
* Todos los gastos del Estado deben estar contemplados en el presupuesto del Sector Público.
* El sistema presupuestario está constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados entre sí.
* Tanto en el programa financiero como en el presupuesto...