La Administración comunitaria y la Administración nacional
1. La Administración Comunitaria: la Comisión como institución que “hace hacer”.
Los Tratados constitutivos tradicionalmente no hanmencionado en ninguna de sus previsiones la expresión Administración pública comunitaria porque, como indica CHITTI1, la Comunidad Europea tienen un origen internacionalista, y como apunta ESTELLA DENORIEGA2 los fundadores de la Comunidad querían restar relevancia a la dimensión administrativa de algunas de las instituciones comunitarias, y en particular a la Comisión Europea. La Comisión Europea sediseñó, siguiendo la expresión de Jean Monnet, como una institución que más que “hacer” (fair) “hace hacer” (fait fair), de forma que en ella la típica función de ejecución material resultaríaminimizada. CHITTI indica que mientras que existen elementos para elaborar un concepto comunitario de Administración Pública cuando intervienen las Administraciones nacionales, no ocurre lo mismo cuando setrata de aportar una noción comunitaria de Administración Pública comunitaria3. Para este jurista italiano, la “obstinación en la ausencia de un concepto propio de administración pública comunitariadenota la voluntad de una regulación dirigida a los Estados miembros más que a las propias instituciones comunitarias”. Esta posición es obsoleta debido a la creciente complejidad del aparatoadministrativo e institucional de la Unión Europea.
Actualmente, la única referencia a la Administración europea está en el artículo 298.1 TFUE, que establece “En el cumplimiento de sus funciones, lasinstituciones, órganos y organismos de la Unión se apoyarán en una administración europea abierta, eficaz e independiente”.
La Administración pública europea debe ser abierta, eficaz e independiente, pero losTratados no nos dan una definición de ella. La falta de una definición orgánica de Administración pública de la UE no implica la inexistencia de ésta, ESTELLA DE NORIEGA4 adopta una metodología de... [continua]

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