Administracion De Empresa

Cuatro ensayos de política, administración y empresa pública
ANDRÉS

Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.

Portada: Vitral de Fermín Revueltas en el Hospital de Ferrocarriles, 1933-34

Primera edición, 1988 © Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera México-Toluca Delegación Cuajimalpa 05110 México, D.F. Tels. 570 0532 y 570 4643 ISBN968-6080-04-X Impreso y hecho en México/Printed in México

A los innumerables servidores públicos que con su labor eficiente, leal, honesta y callada han hecho posible la evolución de la administración pública mexicana..., a pesar de todo.

CONTENIDO

Semblanza de un autor y algunas reflexiones sobre su libro por Raúl Salinas Lozano Presentación Agradecimientos Introducción a un tema controvertidoPasado y presente de la empresa pública en México El futuro previsible de la empresa pública en México Una dualidad de origen La perspectiva política La perspectiva jurídica La perspectiva económica Consideraciones finales Jesús Reyes Heroles el político, el intelectual, el administrador público Política, administración pública y neutralidad administrativa

7 13 17 21 29 53 55 57 65 16 88 99 111El funcionario y el político El administrador público como servidor del Estado El problema de la neutralidad del administrador público Administración pública y tecnocracia El administrador público, apoyo del orden político La responsabilidad política del administrador público Obras de Jesús Reyes Heroles Bibliografía sobre empresa pública

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SEMBLANZA DE UNAUTOR Y ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE SU LIBRO

Andrés Caso como del 5o. año de C onocí aesa disciplina,decomoalumnoEntoncesella cola Escuela Nacional Economía. se inclinaba por y practicante de laboró conmigo en la Secretaría de Hacienda donde yo desempeñaba el puesto de jefe del Departamento de Estudios Económicos. Ahí formó parte de un grupo destacado de economistas como lo eran, y lo son, VíctorL. Urquidi, Juan F. Noyola, Horacio Flores de la Peña, Edmundo Flores y otros más. En la Escuela de Economía se reunía con compañeros estudiantes que pronto destacarían en el campo de la política y de la economía: Jorge de la Vega, Carlos Torres Manzo, Agustín Arriaga, entre otros. Con frecuencia este grupo se reunía conmigo para discutir —y disentir— sobre economía y política. Todos elloscontinuaron hasta hoy su amistad y el contacto conmigo. Con algunos, la amistad personal se amplió a la amistad familiar. Sin embargo, muy pronto, por destino y por vocación, Andrés se inicia en la administración pública, tanto en el gobierno federal como en la empresa pública, área a la que ha dedicado todo su tiempo, todo su entusiasmo y toda su energía. El licenciado Caso no sólo desempeña lasfunciones administrativas que tiene encomendadas, sino que penetra asimismo en el conocimiento técnico, en la doctrina y en la literatura de la ciencia y de la técnica de esta disci-

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POLÍTICA, ADMINISTRACIÓN Y EMPRESA PÚBLICA

plina, que es a la vez antigua y moderna, estable y cambiante, sencilla y profundamente compleja. Su cultura administrativa es ahora nacional y universal, sustentada enla práctica y en el estudio, y por lo tanto completa, hasta donde esto pueda lograrse, como es el caso de cualquier área del conocimiento. Sus artículos, conferencias y exposiciones sobre esta materia son ya importantes por su número y calidad. Sin embargo, me interesa destacar en esta semblanza del autor un aspecto que es ampliamente reconocido en México: su eficacia y capacidad comoadministrador público. Los distintos sectores de la sociedad se lo reconocen: el político, el obrero, el empresarial, el profesional de esta especialidad. En concreto, Andrés Caso tiene el reconocimiento de ser un estupendo administrador; seguramente ha tenido fracasos, pero sus éxitos de ayer y de hoy son visibles y están vigentes. Hasta aquí el perfil del autor; vayamos ahora a las ideas y planteamientos...