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PARAGUAY
El uso de tecnologías intensivas en empleo en las inversiones públicas

Nelson Aguilera Alfred Serge Cartier van Dissel

Santiago, marzo de 2006

El presente documento fue preparado por los consultores Nelson Aguilera y Serge Cartier a solicitud de la OIT. Las opiniones expresadas son de exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente el pensamiento de lainstitución.

CONTENIDO
PRESENTACION.................................................................................................................... II ABREVIACIONES ................................................................................................................. III INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... 1 1. LA MISIÓN EXPLORATORIA ........................................................................................... 3 2. JUSTIFICACIÓN DEL USO DE TECNOLOGÍAS INTENSIVAS EN EMPLEO .................. 5 2.1 Experiencias internacionales ..................................................................................... 5 2.2 Caracteristicas socioeconómicas del Paraguay......................................................... 9 2.3 La reducción de la pobreza y la desigualdad ........................................................... 18 3. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO ............................................................... 20 3.1 Inversiones públicas financiadas con préstamos internacionales............................. 20 3.2 Inversiones públicasfinanciadas con recursos propios del Estado .......................... 24 3.3 Potencial de generación de empleo......................................................................... 30 4. FACTORES LIMITANTES............................................................................................... 33 4.1 Falta de un marco político favorable........................................................................ 33 4.2 La Ley de Contrataciones Públicas.......................................................................... 35 4.3 Capacidad institucional............................................................................................ 40 4.4 Capacidad del sector privado .................................................................................. 43 5. CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES ................................................................... 47 5.1 Conclusiones ........................................................................................................... 47 5.2 Recomendaciones................................................................................................... 48 ANEXOS............................................................................................................................... 52

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PRESENTACION
La falta de oportunidades de empleo ha sido uno de los principales problemas de la economía paraguaya en los últimos años. Si bien la tasa de desempleo abierto es relativamente baja en las áreas rurales – 3.7% en 2004 – la tasa es más elevada en las zonas urbanas (10.0%), y existe una tendencia de medianoplazo al alza. Las presiones demográficas exigen una importante creación de empleo para evitar un dramático deterioro de la situación. Además, tanto en las zonas rurales como urbanas, el déficit de trabajo decente se expresa con mayor fuerza a través del subempleo y la informalidad laboral. En este contexto, aunque existen varios programas que apuntan a una mejoría de la situación laboral, aún noexiste un conjunto articulado de políticas de empleo. Uno de los ejes centrales en una futura política de empleo podrían ser políticas y programas que aumenten la intensidad de empleo de las inversiones públicas, manteniendo los estándares de precio y calidad. Para ello, la OIT ha desarrollado una metodología que ha sido aplicado con éxito en varios países, algunos de ellos con características...
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