ADMINISTRACION PUBÑICA

LA POSICION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA, LA SOCIEDAD, Y EL SISTEMA POLITICO

1. Objetivo del Estudio:

El objetivo del presente estudio es analizar, en sus aspectos centrales, la
actual situación y perspectivas del Sistema Político Venezolano (SPV), con el
propósito de definir tendencias fundamentales de su evolución, así como escenarios
alternativos de su probable desarrollo futuro. Deesta manera se intentará
proporcionar a los lectores una visión, lo más clara posible, de la dinámica del SPV,
que les dé a su vez elementos útiles para la toma de decisiones.

2. Introducción y Tesis Básicas.
En el estudio se formularán y explicarán varias tesis básicas, que conforman
su hilo conductor:
a) Los factores claves de poder dentro del SPV siguen siendo los mismos
que leimplantaron en el período 1958-1964. La interacción y poder relativo
de estos factores ha evolucionado, pero dentro de cierto marco básico.
Uno sólo de esos factores, de papel relevante en las etapas iniciales, ha
perdido la organicidad e impacto político semiautónomo que alguna vez
tuvo: las "masas", pero podría recuperarlo en nuevas condiciones.
b) El SPV es un ejemplo notable y pococomún de institucionalización de
unas reglas de juego, que han dado origen a un Pacto de Élites de
elevada solidez. No existe un monopolio del poder por parte de un grupo
exclusivista, sino un Juego complejo de negociación y compromisos entre
élites.


c) Es indispensable distinguir entre los objetivos explícitos e implícitos de
los factores de poder dentro del SPV. Si se le juzgaen relación a sus
objetivos explícitos (plasmados, por ejemplo, en los diversos Planes de la
Nación), resulta evidente que el SPV ha tenido significativos fracasos; sin
embargo, si se le evalúa en referencia a los objetivos implícitos —entre los
cuales ocupa lugar primordial la estabilidad y renovación del Pacto de
Élites— no cabe duda que el SPV se ha anotado importantes éxitos, quepueden continuar.
d) ELSPV está entrando a una etapa de transición, que exige
redefiniciones y reacomodos en diversos ámbitos. Aún se mantiene el
apoyo de masas, pero ciertos mecanismos cruciales— la renta
petrolera y el concierto de élites, entre otros— se están mermando.
"Viejos" y "nuevos" actores insurgen con proyectos de reforma,
expresión de un período de reajustes que en buenamedida establecerá
los perfiles políticos del país hacia el año 2000.
e) La situación económica y social del país tenderá a agravarse y
continuarán reduciéndose los niveles de vida —cuantitativos y
cualitativos— de las mayorías; no obstante, la creciente crisis
socioeconómica, por sí misma, no desestabilizará decisivamente el
sistema, mas el desacuerdo radical entre élites sí puedeconducirle a un
punto de ruptura.
f) Las alternativas al actual modelo ("populista de conciliación") pueden,
en teoría, sintetizarse en un proceso de I) "colombianización" de la
política venezolana; II) "mejicanización"; III) "italianización"; IV)
autoritarismo militar; V) reforma y revitalización democrática del SPV en
dirección no populista. Posteriormente se discutirán estas opciones,pero desde ya conviene decir que este estudio no conduce a
conclusiones apocalípticas, de quiebra fundamental y sustitución del
SPV por una alternativa totalmente distinta en los próximos años. Más
bien, como se verá, la opción que se considera más probable es la de
un marcado deterioro socioeconómico e institucional del país,
acompañado de una renovación del Pacto de Élites, en uncontexto de
crisis permanente y sin soluciones definitivas.

Para comprender adecuadamente la situación actual y perspectivas del SPV,
es absolutamente necesario tener una clara visión de sus orígenes, que definieron a
su vez un conjunto de reglas de juego aún vigentes en lo fundamental.
El SPV es esencialmente el producto de una serie de Pactos Constitutivos
formulados en el período...