Administrativo

Tema 2: 1.- Las singularidades del sistema de fuentes en el ámbito administrativo.2.- La potestad reglamentaria. Concepto y clases de Reglamentos.- 3. Requisitos de validez de los reglamentos 1.- LAS SINGULARIDADES DEL SISTEMA DE FUENTES EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo constituye un ordenamiento jurídico (“es la parte del ordenamiento jurídico general que se refiere a laAdministración Pública” GARCÍA DE ENTERRÍA). Pues bien, dentro del mismo coexisten una serie de distintas “fuentes del Derecho”. La regulación de esas fuentes guarda una íntima relación con la forma de Estado y de gobierno en la medida en que determina los órganos con poder normativo y las relaciones que se establecen entre sus productos normativos: se determina la estructura interna del Estado através de la estructura territorial del ordenamiento jurídico y, además, se dibujan las relaciones interorgánicas y las de los órganos estatales con los ciudadanos (DE OTTO). En la esfera del Derecho Administrativo, el estudio de las fuentes del Derecho tiene una importancia singular en la medida en que la Administración no sólo es destinataria de normas jurídicas sino también —y éste es el datosingular— el sujeto que produce un mayor número de normas (coparticipación en la función legislativa a través de la remisión por el Gobierno de proyectos de ley a las Cortes, participación directa en la producción legislativa a través de los Decretos-Leyes y los Decretos Legislativos, elaboración de reglamentos,...). El estudio de las fuentes compete, en principio, a todas las ramas del Derecho en lamedida en que todas se nutren de normas. No obstante, tradicionalmente ha venido siendo la Parte General del Derecho Civil la que se ha ocupado de su estudio (de ahí la inclusión en el Título Preliminar del Código Civil de una serie de normas generales sobre las fuentes. Sobre ello que se ha dicho que la regulación de las fuentes es materia constitucional e impropia del simple rango de leyordinaria que aquel Código ostenta). No obstante, esta clasificación del CC resulta insuficiente para el Derecho Administrativo: en primer lugar, porque no contempla la norma por excelencia en esta rama del Ordenamiento —el Reglamento— aunque se alude ciertamente a ellos (los reglamentos) cuando se habla de las disposiciones que contradigan otras de rango superior (art. 1.2 CC); en segundo lugar, porqueni tiene en cuenta la importancia de los principios generales del Derecho en esta rama del Ordenamiento, que satisfacen la necesidad de autointegración del OJ administrativo y que compensan y suavizan sus rigores positivistas. Por ello debemos entender que el concepto de ley que se emplea en el CC no es el de ley formal —normas con rango de Ley—, sino el material de norma escrita, cualquiera quesea el órgano, legislativo o administrativo, del que emane. En todo caso, esa enumeración y regulación de las fuentes del Derecho está subordinada a las normas constitucionales que, aun de forma no metódica, regulan el sistema de producción normativa. De la regulación constitucional se desprende que hoy el sistema de fuentes es mucho más complejo que cuando se redactó el CC; esta complejidad derivano sólo del valor de norma jurídica de la Constitución sino también de la aparición de nuevas clases de leyes desconocidas con anterioridad a 1978: las leyes orgánicas y las leyes autonómicas. A ello hay que añadir que la entrada de España en la Unión Europea supone la aplicación directa e inmediata del derecho comunitario originario y derivado.

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Lección 2ª

Prof. David Egea VillalbaPor todo ello, la regulación que sobre las fuentes contiene el CC sólo vale en cuanto sea compatible con la CE. Ésta, efectúa una normación sobre las fuentes —fenómeno que GIANNINI denomina “normación sobre la normación”— y contiene la regulación de las leyes y sus clases, de los decretos-leyes y decretos-legislativos; la previsión de las normas autonómicas en virtud de la distribución de...