Adopción Internacional

LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL DE MENORES: ESPECIAL
REFERENCIA AL REQUISITO DE LA IDONEIDAD EN EL PROCEDIMIENTO
DE CONSTITUCIÓN1
Montserrat Guzmán Peces
Doctora en Derecho. Profesora Ayudante de Derecho Internacional Privado
Universidad de Alcalá

SUMARIO: I. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN. II. LOS FACTORES
SOCIO-JURÍDICOS DE LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA. III. EL
RÉGIMEN JURÍDICO DE LAADOPCIÓN INTERNACIONAL. IV. FUNDAMENTO
DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA FASE PREVIA A LA
CONSTITUCIÓN DE LA ADOPCIÓN. V. EL “CERTIFICADO DE IDONEIDAD”
COMO REQUISITO SUSTANCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE ADOPCIONES. 1.
Concepto, carácter y contenido. 2. Problemática que plantea la valoración de la idoneidad
en la adopción internacional. 3. Criterios de valoración de la idoneidad de losfuturos
adoptantes. A) Estudio y valoración en Cataluña. B) Estudio y valoración en Madrid. C)
La creación del Consejo Consultivo de Adopción Internacional. VI. LA FUNCIÓN
JURISDICCIONAL EN LA VALORACIÓN DE LA IDONEIDAD. 1. En el momento de
constitución de la adopción por autoridad judicial española. 2. En fase de reconocimiento.
VII. CONCLUSIONES.

I. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN
Desde susorígenes la función primordial del Derecho ha consistido en dar una
respuesta a los problemas que se plantean en la sociedad en un momento socio-económico
y político concreto. La cuestión es que en numerosas ocasiones la regulación no se adecua
a la naturaleza jurídica de la relación jurídica, ni de los sujetos que en ella intervienen
produciéndose una serie de disfunciones que en este trabajointentaremos delimitar. En
primer lugar, la adopción de menores extranjeros es un fenómeno novedoso que en pocos
años ha alcanzado unas proporciones insospechadas, debido fundamentalmente al
descenso de la natalidad y a la escasez de menores nacionales susceptibles de ser
adoptados. En segundo lugar y consecuencia de lo anteriormente reseñado, el legislador ha
afrontado continuos cambios en lanormativa existente en tres ámbitos: el autonómico,
nacional e internacional, que afectan a cada una de las fases del procedimiento adoptivo,
esto es, a la fase administrativa previa a la constitución judicial de la adopción, a la fase
constitutiva, al reconocimiento de las adopciones formalizadas ante autoridad extranjera y,
finalmente a la inscripción en el Registro Civil.
Por otro lado, laconfiguración del instituto adoptivo ha cambiado, ya no se concibe
como un negocio jurídico sino como una institución de protección en la que el menor en

1

El contenido de este artículo forma parte de la Conferencia impartida en la Facultad de Derecho
de la Universidad de Burgos el 5 de abril de 2006.

AFDUA, 2006, págs. 83 a 105

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situación de desamparo2 se integra en la familiaadoptiva, constituyéndose un tipo de
filiación con efectos idénticos a la filiación biológica. En este sentido, la calificación actual
de la adopción incide de manera fundamental en las modificaciones legislativas que se han
ido abordando, por cuanto de todos los intereses en presencia, “el interés superior del
menor” se erige como principio inspirador fundamental en este ámbito. Además, porlo
que respecta a nuestra disciplina, la calificación de la adopción incide de manera crucial en
el reconocimiento de la relación jurídica constituida en el extranjero ante autoridad
extranjera, por cuanto si los efectos no se corresponden con los previstos en nuestro
sistema jurídico, esto es, adopción en forma plena, irrevocable y, los adoptantes no han
sido declarados idóneos no va a serreconocida y no va a tener acceso al Registro Civil.
Siguiendo con este planteamiento hay que subrayar dos cuestiones: De un lado, la
legislación en esta materia ha sido excesivamente rígida en algunos aspectos y cambiante;
y de otro, el funcionamiento y control por parte de los diversos organismos y autoridades
tanto administrativas como judiciales que participan en el largo y tedioso...