agotamiento de la via administrativa

EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Y LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Dr. Ernesto Jinesta Lobo.
SUMARIO:
I.- CARACTER PRECEPTIVO DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
Y
LA
JURISDICCION
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA REVISORA U OBJETIVA. II.- LA FRAGILIDAD DE
LOS ARGUMENTOS QUE LE DAN FUNDAMENTO AL CARACTER
PRECEPTIVO
DEL
AGOTAMIENTO
DE
LA
VIA
ADMINISTRATIVA.III.LA
INCONSTITUCIONALIDAD
DELCARACTER PRECEPTIVO DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA.
IV.CARACTER
FACULTATIVO
DEL
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA. V.- RECURSOS
ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS. 1.- REGIMEN COMUN. 2.RECURSO DE REVOCATORIA. 3.- RECURSO DE APELACION. 4.RECURSO DE REPOSICION. 5.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE
REVISON. 6.- LA QUEJA.
I.- CARACTER PRECEPTIVO DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA

Y

LA

JURISDICCIONCONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA REVISORA U OBJETIVA.
El ordenamiento jurídico procesal administrativo vigente impone como un
presupuesto necesario de admisibilidad del proceso contencioso administrativo el
agotamiento de la vía administrativa.
Así, el artículo 31, párrafo 1°, de la Ley Reguladora de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa preceptúa que "Será requisito para admitir la accióncontencioso-administrativa el agotamiento de la vía administrativa". De igual
forma, el artículo 18, párrafo 1°, de ese cuerpo normativo establece que la acción
será admisible en relación con las disposiciones y actos de la Administración
"...que no sean susceptibles de ulterior recurso en vía administrativa...". El ordinal
21, párrafo 1°, inciso a), de la ley del rito administrativo reputa comotácitamente
consentidos y, por ende, inimpugnables los actos que no hayan sido recurridos en
tiempo y forma.
Es menester agregar que el Tribunal tiene varias oportunidades procesales
para revisar la concurrencia de tal requisito preceptivo, veamos:
a) El artículo 41, párrafo 1°, inciso d), de la Ley Reguladora de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa lo faculta para que declare, previa
audiencia, nohaber lugar a la admisión del reclamo -aún sin pedir el expediente
administrativo- cuando consta, inequívoca y manifiestamente, la falta de
agotamiento de la vía administrativa.
b) De conformidad con el artículo 52, párrafo 2°, ibidem, el Tribunal puede
acoger la defensa previa de falta de agotamiento de la vía administrativa (artículo
50, párrafo 1°, inciso c, ibidem) y declarar sin curso lademanda.
c) El artículo 33, párrafo 3°, ibidem establece que "La falta de agotamiento
de la vía administrativa dará lugar a su alegación, por vía de defensa propia, si el
Tribunal no apreciare el defecto en la oportunidad prevista en el artículo 41", con
lo que el órgano jurisdiccional deberá conocerla y resolverla en sentencia.
d) Por último, el artículo 60, inciso c), ibidem le impone el dictado deuna
sentencia de inadmisibilidad de la acción cuando la pretensión tenga por objeto

actos no susceptibles de impugnación a tenor del artículo 21 ibidem, entre los que
figuran los consentidos tácitamente por no haber sido recurridos en tiempo y
forma.
II.- LA FRAGILIDAD DE LOS ARGUMENTOS QUE LE DAN
FUNDAMENTO AL CARACTER PRECEPTIVO DEL AGOTAMIENTO
DE LA VIA ADMINISTRATIVA.
El fundamento principaldel agotamiento de la vía administrativa se
encuentra en la potestad de autotutela que posee la Administración Pública. Tal
privilegio le permite a la Administración Pública dirimir, sin intervención de un
tercero imparcial e independiente, los conflictos de interés que surjan con los
administrados. Bajo esta línea de argumentación, antes que el particular acuda a la
vía jurisdiccional debedilucidar la controversia ante la Administración Pública
para que esta determine, en función de las alegaciones esgrimidas, si modifica,
reforma, sustituye, anula o revoca el acto impugnado, todo con el propósito de
evitar un proceso con las complicaciones y costos que el mismo supone.
Evidentemente, la práctica demuestra que en la mayoría de las ocasiones el
superior que revisa la legalidad y...