ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES REGULADORES.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES REGULADORES.



Arq. Francisco Mora Protti
Director ai. de Urbanismo, INVU



A pesar de que ya en la propia ley de creación del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en agosto de 1954 se le atribuye la enorme obligatoriedad institucional de "preparar planes reguladores para todos los conglomerados urbanos de la nación" (artículo 5°,inciso a), muy pocos legados se conocen de esos primeros años de la planificación territorial en Costa Rica.


Afinales de la década de los sesenta el país da su más grande paso en materia de planificación urbana con la promulgación de una ley específica sobre la materia, denominada Ley de Planificación Urbana ( N° 4240 del 15 de noviembre de 1968), la cual según algunos críticos es atribuible al proceso de reformas emanadas del movimiento revolucionario del 48 y según otros es producto de la fuerteinfluencia de la CEPAL en los gobiernos latinoamericanos de esa época; sin importar el motivo que le dio origen, esta ley a pesar de sus posibles deficiencias ha servido como un ordenado y sistematizado cuerpo legal cuya finalidad es establecer las normas en el campo del ordenamiento territorial.


Debemos considerar a la planificación urbana como un instrumento de información, orientación,coordinación y adaptación a circunstancias siempre en evolución, conformando un instrumento no rígido, pero la realidad local y la confrontación de fuerzas dentro de la municipalidad y del propio territorio no le permiten una acertada eficiencia.


El mismo tema de que trata la planificación urbana y su misma naturaleza son tan complejos que de suyo es un problema difícil de abordar y desolucionar "competitivamente."


Todo proceso de planificación, y de esto no escapa la urbana, puede ser resumido en dos o tres grandes rubros, por un lado se tiene el diagnóstico-pronóstico-propuesta y por otro lado la parte conformada por los mecanismos de control, evaluación e implementación periódica de los planes, pero aquí estamos ante una disyuntiva y hasta cierto punto podríamos indicar quees una circunstancia discriminatoria, muchas veces se contratan los servicios de un impresionante y altamente especializado grupo de profesionales para la primera parte del proceso, mientras que en la segunda parte no se invierte ni siquiera lo mínimo, ha sido una costumbre asignar la aplicación de los planes reguladores a personal no calificado o no preparado para ello, los cuales interpretana su manera y muchas veces de forma errónea las normas ahí contenidas, lo anterior aunado a la alta rotatividad de los pocos profesionales ligados a esta materia dentro de las municipalidades.


Uno de los problemas que se pueden apuntar sobre los planes reguladores es el irrespeto que demuestra la parte política municipal y nacional hacia ellos, muchas veces en aras de complacernecesidades de variados grupos de presión, tanto de los denominados económicos como de los sociales, lo anterior aunado a que la planificación urbana no ha sido, ni hay expectativas de que lo sea, una prioridad del gobierno central, salvo las contadas intervenciones en la promulgación de la propia Ley de Planificación Urbana y del Plan Regional Metropolitano GAM, y bien es sabido que muchos de losproblemas urbanos actuales no han crecido tan proporcionalmente gracias a los instrumentos de planificación.


Debido a la materia que tratan, los estudios para implantar un plan regulador muchas veces pierden el sentido de oportunidad al sobrepasar el tiempo de los períodos administrativos del los propios Concejos municipales que se interesaron en su adopción, al ser sustituidos estos...