Análisis de las Asociaciones Público Privadas

Análisis de las Asociaciones público-privadas


1. Introducción
Tomando en cuenta la declinación del llamado Estado benefactor, periodo en el cual las economías de la posguerra se legitimaron institucionalmente ante sus ciudadanos brindando servicios públicos y prestaciones sociales nunca conocidos con anterioridad, al tiempo que el gasto público favorecía el alcance de tales metas. Laadministración pública así dirigida conoció sus años dorados, quizá de alguna manera pronosticados por el gobierno de She Pu-hai, quien alrededor del 400 A.C., codificó los principios de la administración en la región norcentral de China1.

La etapa de la globalización económica ha sido acompañada de políticas de desindustrialización, introduciendo el outsourcing y la relocalización, comoherramientas para reducir los costos de producción y por ende, para la maximización de las utilidades. No cabe duda que “el pensamiento político tiene sus raíces en el análisis y diseño de las instituciones”2, como es constatable con los principios que guiaban la actividad del Estado en la época de la segunda posguerra, y lo que puede observarse actualmente, cuando la actividad gubernamental se conduce bajoreglas de naturaleza gerencial.

Los nuevos tiempos también han tenido influencia en la esfera jurídica. En el Derecho administrativo se ha resentido su efecto expansivo, gracias principalmente al paradigma del adelgazamiento del Estado, la disminución de sus áreas de influencia, como también novedosos esquemas de participación privada en las tareas íntimamente gubernamentales.
Como el ejemplodel proceso de privatización experimentado en Italia desde hace más de veinte años, el cual ha impactado fuertemente la tradicional categoría conceptual de “administración pública”. Esto ha tenido como consecuencia la cada vez más frecuente utilización de la sociedad anónima encargada de la realización de tareas de interés público3.

Lo público y lo privado, hoy día viven un periodo deconfusión intenso, causando distorsiones que se resienten en la vida cotidiana. La supremacía del mercado sobre el Estado, viene marcando la pauta de lo que el segundo se fija como tarea primaria hacia la ciudadanía. Lo cual incide de manera directa, en el grado de vulnerabilidad que la ciudadanía resiente ante la renuncia de las obligaciones históricas del Estado hacia sus gobernados.

Al llegar a estepunto, los nuevos esquemas de participación pública privada se materializan no solamente en la construcción de obras públicas, sino también en la prestación de los servicios públicos; de tal modo dotando el enfoque de tales esquemas de participación pública privada, tendiente hacia conducir el Estado como una gran empresa, que responda a criterios puramente economicistas y una visión empresarialde la cosa pública, descuidando por lo tanto su propia naturaleza.

Conforme se ha desenvuelto el sector público tradicional, la construcción y operación de obras de infraestructura, así como de los servicios públicos, corresponde al Estado con mayúscula, prestar atención en la indeclinable responsabilidad de ocuparse de la planeación y feliz funcionamiento de las obras públicas. Sin embargo,diversos factores como la liberalización de la economía, la corriente del nuevo institucionalismo en la administración pública, y el adelgazamiento de las responsabilidades económicas del Estado, han contribuido a la instrumentalización de esquemas de obras donde la iniciativa privada tenga participación protagónica.

El libro Economía de las asociaciones público-privadas. Una guía básica, nosbrinda la serie de características que constituyen las asociaciones público-privadas (APP), tanto desde el punto de vista financiero y legal, las experiencias de las APP en países como Argentina, Chile, México, Reino Unido, China y Colombia; al igual de los factores que inciden a lo largo de la vida del contrato.

Los autores señalan que las APP "son contratos de largo plazo entre el Estado y un...