Analisis de la consulta previa

ANÁLISIS DE LA LEY DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS,
Y CRITERIOS PARA SU IMPLEMENTACIÓN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE
DEL PROYECTO DE LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

El presente informe tiene por finalidad analizar las pautas contenidas en la Autógrafa de la “Ley
del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocidos en el Convenio
Núm. 169 de laOrganización Internacional del Trabajo” (en adelante Autógrafa de Ley de
Consulta), aprobada por el Congreso de la República, así como proponer criterios para la
realización de un proceso de consulta del Proyecto de Ley Nº 4141/2009-PE, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.

Antecedentes y situación actual

El 31 de julio de 2009, mediante Resolución Ministerial Nº 544-2009-AG, el Ministerio deAgricultura declara de interés prioritario el Proceso de Revisión y Actualización de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, en el marco de un proceso participativo y descentralizado a nivel nacional,
encargando a la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, la conducción de dicho proceso,
articulándolo a los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los PueblosAmazónicos, y otorgándosele un plazo máximo de 120 días útiles contados a partir de esa fecha. A
través de la Resolución Ministerial Nº 0087-2010-AG dicho plazo fue ampliado hasta el 31 de
marzo de 2010. Como producto de dicho mandato, el Poder Ejecutivo presentó al Congreso de la
República, el Proyecto de Ley Nº 4141/2009-PE1 que contiene una propuesta de Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.

En esemismo periodo, se venía debatiendo en el Congreso de la República el Proyecto de Ley de
Consulta Previa, Libre e Informada a los Pueblos Indígenas, en el marco de la implementación del
Convenio 169 de la OIT, y cuya necesidad de aprobación surge como una de las principales
demandas derivadas del conflicto de Bagua que acaeció el 5 de junio de 2009. Dicho debate dio
lugar a la aprobación de laLey del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios reconocido en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo, cuya
autógrafa fue remitida por el Congreso a la Presidencia de la República con fecha 31 de mayo de
2010. Cabe señalar que los contenidos de dicha ley marco del proceso de consulta contaron con
los aportes de las organizaciones nacionalesrepresentativas de los pueblos indígenas. Si bien no
se aplicó un proceso de consulta in stricto sensu, sus contenidos fueron fruto del consenso entre
el Estado –representado por el Congreso de la República- y los pueblos indígenas –representado
por sus organizaciones nacionales.

Sin embargo, una vez enviada la Autógrafa de la Ley para su respectiva promulgación, mediante
Oficio Nº142-2010-DP/SCM del 21 de junio de 2010, ésta fue observada por el Presidente de la
República y el Presidente del Consejo de Ministros, en uso de su atribución constitucional de
observar toda o una parte de una ley aprobada por el Congreso de la República; siendo remitido
nuevamente a la Comisión de Constitución y Reglamento, y la Comisión de Pueblos Andinos,
Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente yEcología del Congreso de la República.

Presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la República mediante Oficio Nº 143-2010-PR de fecha 22 de junio del 2010.

La observación de la autógrafa de la Ley de Consulta por el Presidente de la República, en su
condición de Jefe de Estado que personifica a la Nación, y que exige modificar la ley aprobada por
el Congreso, debió estar precedida de undialogo al menos con las organizaciones nacionales de
los pueblos indígenas, en cumplimiento del Convenio 169 y en consideración a la demanda de
dialogo de dichos pueblos. La observación presidencial ha representado una dilación en el
proceso de aprobación de la ley de consulta y, por ende, en el cumplimiento de uno de los
compromisos del dialogo instaurado post conflicto de Bagua, cual fue...