Analisis del marcado laboral peruano

POLÍTICAS ACTIVAS EN EL MERCADO LABORAL PERUANO: El potencial de la Capacitación y los Servicios de Empleo

Juan Chacaltana Denis Sulmont

RED DE POLÍTICAS DE EMPLEO

Lima, Junio del año 2003 Este documento ha sido preparado por investigadores del CEDEP y la Universidad Católica, en el Marco de la Red de Políticas de Empleo auspiciada por el Consorcio de Investigaciones Económicas ySociales (CIES). Los autores agradecen la excelente asistencia de Henry Espinoza y los valiosos comentarios de Miguel Jaramillo y Norma Añaños

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CAPITULO I INTRODUCCIÓN En los últimos años, el problema del empleo - percibido a través del desempleo y del subempleo, la inestabilidad laboral y en general la dificultad de acceder a un trabajo adecuado se ha convertido en una tema central del debatepúblico. Políticos, gobernantes y expertos de diversas instituciones, nacionales e internacionales, han puesto énfasis en el diseño y la ejecución de una serie de políticas y programas específicos que intentan responder a este problema desde diferentes ángulos. Aun cuando existe consenso respecto a la necesidad de implementar políticas que promuevan el nivel y la calidad del empleo en el Perú, existepoca claridad respecto a las características de esas políticas y más aun sobre cómo implementarlas. Una revisión de las opciones mencionadas con mayor frecuencia por la mayoría de los partidos políticos en las últimas elecciones, por ejemplo, permite concluir que el debate en torno a las políticas de empleo aun es incipiente en el Perú y por tanto: es necesario profundizar en su discusión ypropuestas. Las políticas específicas de empleo se pueden clasificar en dos grandes categorías. Por un lado, se tiene las denominadas “políticas activas" (active labor market policies) las cuales apuntan básicamente a mejorar la empleabilidad de las personas que se encuentran en situación de desventaja para incorporarse o reincorporarse en el mercado laboral. Por otro lado, se tienen a las “políticaspasivas” (passive labor market policies) que se proponen garantizar, en la medida de lo posible, los medios de subsistencia a quienes se encuentran temporal o durablemente excluidos del mercado laboral. Ambas políticas se insertan en una estrategia política global respecto a la oferta y demanda de empleo, estrategia que involucra en especial la política económica y la política educativa a escalanacional. Tanto las políticas llamadas activas como pasivas suponen que existen determinadas fallas en el funcionamiento del mercado laboral y/o que este no garantiza por sí sólo el acceso equitativo de las personas a un empleo que pueda considerarse como adecuado. Siendo el empleo una fuente esencial no sólo de ingresos, sino también de autoestima y de inserción social de las personas, resulta porlo tanto indispensable la aplicación e institucionalización de aquellas políticas.

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En este documento, se discuten las políticas denominadas “políticas activas” de empleo primero a escala general y luego, tomando dos casos específicos de este tipo de intervención: a) los programas de capacitación para la inserción y reinserción en el mercado laboral de personas vulnerables al desempleo, yb) los programas de asistencia a la búsqueda de empleo. En ambos casos, se trata de programas dirigidos a mejorar la empleabilidad de personas en situación de desventaja respecto al mercado laboral, tales como: jóvenes provenientes de familias de bajos ingresos, mujeres, trabajadores despedidos y desplazados como consecuencia de procesos de reestructuración sectorial y empresarial, personas concarencias educativas y personas con ciertas discapacidades. Se encuentra que las políticas activas tienen, todavía, espacio de desarrollo en el país. En el año 2002, el Estado destinó menos del 1% de su presupuesto social a políticas activas de mano de obra. Aun cuando los programas analizados – servicios de empleo y de capacitación laboralmuestran interesantes resultados, es necesario tomar en...