Analisis del presupuesto publico

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Análisis independiente del presupuesto público
Pedro Francke, Rafael Ugaz, José Salazar, José Castro y Javier Paulini (PUCP)

Los siguientes cinco artículos forman parte del proyecto de “Análisis Independiente del Presupuesto de la República”, realizado por un equipo de investigadores de la PUCP liderado por Pedro Francke, ganador del concurso correspondiente convocado por el Consorcio deInvestigación Económica y Social (CIES), con el auspicio del Banco Mundial. Esta iniciativa tuvo como objetivo analizar el Presupuesto General de la República y entregar los resultados de dicho análisis a la sociedad civil de manera fácilmente entendible, con el propósito de facilitar los procesos de participación y vigilancia ciudadana. Así, se buscaba contribuir con la institucionalización deprácticas de análisis independiente de presupuestos en el Perú, y su uso por diferentes actores sociales en el nivel nacional, departamental y local. El actual contexto de transición democrática y descentralización ha posibilitado una actitud más proactiva por parte de la población. Existen esfuerzos para crear mayores canales de participación para la población, mientras que el Gobierno ha tomado medidasde transparencia ante la sociedad civil. Bajo estas condiciones, un mayor conocimiento del presupuesto constituye una oportunidad para que la po-

blación esté informada acerca de las prioridades del Gobierno, sus expectativas y la asignación de los recursos públicos. El proyecto se concentró en tres áreas principales. En primer lugar, se realizó un análisis del proceso de gestiónpresupuestaria, con énfasis en la transparencia y las posibilidades de participación ciudadana. En segundo término, se realizó un análisis del Presupuesto de la República 2003, en el que se enfatizaron los aspectos macroeconómicos involucrados (tales como sus supuestos y su impacto en la economía peruana) y donde se analizaron con mayor detalle los presupuestos de educación, salud y programas sociales. En estaedición se han resumido los trabajos sobre el análisis macroeconómico del presupuesto y el sector educación. Finalmente, se analizó la ejecución del presupuesto 2002 en programas sociales y salud. Para ello, se contrastó el gasto efectivamente realizado por el Gobierno en estos rubros, con lo que había sido originalmente presupuestado en el Congreso. El lector podrá encontrar las versionesoriginales de todos los trabajos de este proyecto, así como mayor información sobre el mismo, en la siguiente página web: www.consorcio.org/presupuesto

Economía y Sociedad 49, CIES, julio 2003

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Evaluación del proceso presupuestal peruano1
Pedro Francke, José Castro, Rafael Ugaz y José Salazar (PUCP)

El presente trabajo forma parte del proyecto “Análisis Independiente del Presupuesto de laRepública”, que realizó el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) con el auspicio del Banco Mundial. Este estudio busca ser el punto de partida de un trabajo consistente y sistemático en el análisis del proceso presupuestal, que amplíe los mecanismos de participación de la sociedad civil, medios de comunicación y público en general. La participación de la sociedad civil puedegenerar un valor agregado sobre las decisiones presupuestarias, además de ser un elemento importante en el proceso de democratización y regionalización de nuestro país.

Marco general
El Presupuesto de la República es el instrumento de política económica más importante de un gobierno. Es un cálculo financiero anticipado de los ingresos y egresos del sector público. En el caso peruano, el presupuestopúblico toma como referencia (en cumplimiento de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal) el Marco Macroeconómico Multianual (MMM), formulado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Este marco incluye la declaración de principios de la política fiscal, los lineamientos de política económica y los objetivos de la política fiscal de mediano plazo. Además, incluye las metas de política...
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