antecedentes de la admistracion publica en mexico

2.1.

Antecedentes históricos de la administración

Con el uso adecuado de los suelos, el hombre primitivo desarrolló las prácticas
agrícolas y cesó de vagar por el campo cazando y recolectando. De este modo,
arribó a la existencia sedentaria y a la construcción de pequeñas villas. Este nuevo
concepto de organización social generó nuevas necesidades, tales como un
método y una técnicaelementales para manejar los negocios comunes del grupo.
A medida que dichas villas crecieron, la aparición de la figura de los
primeros administradores también aumentó y se desarrolló. Llegaron a ser
sacerdotes, reyes, ministros; además, acumularon riqueza y poder en sus
sociedades. Los problemas típicos para estos administradores de las primitivas
sociedades fueron seguramente lastributaciones, la utilización eficiente de
recursos, la división del trabajo, los arreglos y acuerdos comerciales y la
conducción de la guerra y la paz.
El concepto de administración científica nace con la idea de un nuevo modo
de producción, el capitalismo. La Revolución industrial es un parteaguas en el
proceso del pensamiento administrativo. A continuación analizaremos este
periodo.

2.1.1.Revolución industrial
Al principio del siglo XVIII se dieron ciertos acontecimientos que tuvieron un
impacto real sobre las prácticas administrativas, entre los más importantes de
estos eventos estuvieron el crecimiento de las ciudades, la aplicación del principio
de especialización, el uso extendido de la imprenta y los principios de la
Revolución industrial.
Fue en esta época cuando Inglaterracambió dramáticamente: de ser una
nación de terratenientes se convirtió en “taller del mundo”. La primera nación que
hizo victoriosamente la transición de una sociedad agraria-rural a una comercialindustrial.
Probablemente, entre las más importantes innovaciones durante este
periodo están los cambios en las organizaciones de la producción básica. Se ha

definido esta época como la que marcael cambio paulatino de la fuerza muscular
en el trabajo por la fuerza de la máquina; sin embargo, las repercusiones no
fueron sólo de carácter industrial sino que tuvieron una importancia social,
económica, intelectual-técnica y política. De aquí la crítica al término “Revolución”,
ya que éste significa un cambio repentino, que no caracteriza este fenómeno
paulatino; y por el otro lado,“industrial”, ya que no fue sólo en este renglón.
El sistema fabril, tal como lo conocemos ahora, no llegó a constituirse sino
hasta la introducción de la maquinaria movida por combustión. Esta maquinaria
elevó la productividad de manera impresionante, pero al mismo tiempo aumentó el
costo y el requerimiento del capital. Además, eran pocos los que tenían acceso a
dichas máquinas por su valormonetario, y en ese entonces los trabajadores
tenían que llegar al lugar donde existían dichas máquinas, es decir, a las factorías.
Esta centralización de hombre-máquina fue razonable, ya que sólo así se definía
como un costo razonable centralizando dicha supervisión.
En sentido estricto administrativo, la razón de este sistema no fue la
introducción de herramientas y máquinas al proceso productivo,sino el deseo de
controlar hombres, máquinas y materiales bajo un mismo techo. Esto suscitó la
generación de problemas de control y coordinación.
El periodo de la Revolución industrial lo dividiremos en dos secciones:
a) Innovaciones técnicas.
b) Las innovaciones financieras y la ética protestante.
Innovaciones técnicas
Ésta es la razón de ser de este periodo; en forma enunciativa noslimitaremos a señalar algunos de los avances logrados en este campo. Entre las
innovaciones más representativas tenemos la utilización del coque para la
fundición de hierro, eliminación de impurezas y escorias de éste, así como su
laminado; construcción de los primeros altos hornos, por Darby; la máquina para
bombeo de agua, de Newcomen; la máquina rotatoria de doble efecto, de Watt,
que...