Antededentes de evaluación en participación social en educación

Planteamiento del Problema
La participación social es el elemento fundamental de un sistema democrático. Su propósito es fortalecer y construir herramientas que permitan, mediante la generación de espacios de participación, la interacción entre la sociedad civil y el Estado.
La participación social se ha convertido en un tema controvertido, no sólo porque su desarrollo conlleva diferentesfines u objetivos, sino porque hay grandes discusiones acerca del cómo se debe llevar a cabo más allá del discurso. Vélez, Linares, Martínez y Delgado (2008) consideran que detrás del discurso la participación, la democracia y la ciudadanía implican múltiples contenidos, en ocasiones opuestos, que llevan a matices no menores cuando se trata de dotar de sentido a la sociedad democrática que deseamos.Así, la participación social presupone un tipo de ciudadano y democracia, que se concreta en programas y acciones.
Así mismo Vélez et al. (2008) señala que, aunque hasta ahora muchas de las políticas y programas que promueven la participación social han sido impuestas “de arriba hacia abajo” o corporativizadas para negociar prebendas, privilegios entre grupos sociales, sindicales y poderespolíticos, la participación social no debería ser sólo un requisito institucional, un mecanismo de legitimación del poder, sino la posibilidad de promover un diálogo entre diferentes actores, con prácticas e intereses diversos y no siempre coincidentes, para abordar problemas comunes. En ese sentido, podemos afirmar que una política efectiva de participación social en educación tendría entre susfines poner en movimiento la práctica reflexiva, el respeto a las diferencias existentes entre los participantes, el acceso a la toma de decisiones, la vigilancia en el manejo de los recursos, la trasparencia de las acciones, la rendición de cuentas, la intervención en los diferentes momentos del ciclo de las políticas públicas, entre otros.
Canales (2006), refiere que en México a partir de losnoventas la participación irrumpió como estrategia para la gobernabilidad local, en un intento por legitimar a los propios gobiernos a través del involucramiento de la sociedad en los asuntos públicos; en el caso que nos interesa, se trata de los Consejos Escolares y Consejos de Participación Social en Educación.
Sobre la participación fomentada desde los órganos públicos en educación, la propiaautoridad educativa ha reconocido su fracaso. En el Programa Nacional de Educación (2001-2006) se afirmaba que se había tratado de una participación inducida, en la cual la autoridad proponía los temas y hasta las formas, en lugar de escuchar las propuestas de alumnos y ciudadanos. Pero como se ha expuesto por Canales (2006), la participación social en educación ha sido relegada por los gobiernos queprecedieron al Acuerdo de 1992 , y los Consejos de Participación que se crearon a partir de entonces, cuyas condiciones para la participación se encuentran en la reforma normativa de la Ley General de Educación (1993) , se quedaron a medio camino y poco se conoce de su funcionamiento y de su operación.
Dichas acciones se proponían como políticas públicas que intentaban inducir la participacióndesde las esferas de gobierno. Se pretendía fomentar la participación ciudadana pero sin crear los mecanismos pertinentes que permitieran atender el carácter multidimensional de la participación y la heterogeneidad de los actores. Al respecto, se ha señalado por Canales (2006), que dichas propuestas, los Consejos de Participación Social en Educación, se fundaban en un error conceptual: pensar quese pueden crear actores sociales a voluntad y que implementar un mecanismo en el que se “toquen” gobierno y sociedad, significa que ya hay participación, legitimidad, democracia y buen gobierno.
Se conoce poco sobre cómo participan padres y sociedad civil, particularmente en medios rurales e indígenas, aunque en general puede decirse que la gran mayoría de quienes se involucran en la educación,...