Art Culo Brewer LOJCA

APROXIMACIÓN GENERAL AL NUEVO
RÉGIMEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CONFORME A LA LEY ORGÁNICA
DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA DE 2010
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
Resumen: En este artículo se hace un análisis general del contenido y
alcance de la nueva Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa sancionada en 2010, partiendode sus antecedentes formativos
derivados de la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia y
del actual Tribunal Supremo de Justicia, y del trabajo progresivo de la
doctrina, hasta su expresión formal en el texto legal, el cual, contrariamente a lo que se expuso en la “Exposición de Motivos” del proyecto de
ley, no establece ninguna “justicia administrativa socialista,” aunque en
lapráctica judicial de los últimos años, la Jurisdicción haya abandonado la protección de los intereses particulares lesionados por la actividad
administrativa.

INTRODUCCIÓN
El régimen de la Jurisdicción Contencioso Administrativo en Venezuela se ha regulado
en Ley Orgánica dictada el 15 de diciembre de 2009 1 (en lo adelante LOJCA 2010), con la

1

La Ley Orgánica fue sancionada por la AsambleaNacional el 15 de diciembre de 2009, y publicada en Gaceta Oficial N° 39.447 de 16 de junio de 2010, y luego reimpresa por “error material” en
Gaceta Oficial N° 39.451 de 22 de junio de 2010. Previamente, la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia había declarado la “constitucionalidad del carácter orgánico” de la Ley, en
sentencia Nº 290 de 23 de abril de 2010. Véase el texto enhttp://www.tsj.gov.ve/deci-siones/scon/
Abril/290-23410-2010-10-0008.html. La Ley dispuso una vacatio legis, respecto del Título II, relativo a la Estructura Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, previendo su entrada en vigencia a los 180 días siguientes a su publicación, es decir, para el 16 de diciembre de
2010. Debe observarse, en todo caso, que en una incomprensible DisposiciónTransitoria Segunda,
la Ley Orgánica autorizó al Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, para que mediante resolución dictada a solicitud de la Sala Político Administrativa, pueda “diferir la aplicación de la presente Ley, en las circunscripciones judiciales donde no existan las condiciones indispensables para
su puesta en práctica”. No es concebible, realmente, que pueda siquiera pensarse que enun Estado
de derecho pueda eliminarse el control judicial de la Administración en determinadas circunscripciones judiciales. Ello sería inconstitucional por violación del derecho a la tutela judicial efectiva
frente a la Administración.

LEGISLACIÓN

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cual se culminó la ordenación de la misma, que se había establecido transitoriamente desde
1976 en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de 1976,reformada en 2004 2 (LOTSJ 2004).
La Ley Orgánica, en efecto recogió todos los principios relativos al control de constitucionalidad y legalidad de los actos administrativos, desarrollados en las referidas normas
transitorias, con el invalorable aporte de la doctrina,3 y de la abundantísima jurisprudencia en
la materia,4 partiendo de la constitucionalización de la Jurisdicción ContenciosoAdministra2

3

4

Véase en Gaceta Oficial Nº 1.893, Extraordinaria del 30-07-1976. Véase los comentarios a dicha
Ley Orgánica en Allan R. Brewer-Carías y Josefina Calcaño de Temeltas, Ley Orgánica de la
Corte Suprema de Justicia, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1989. Esta Ley estuvo vigente
hasta 2004, cuando sus normas fueron sustituidas por las de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo
deJusticia de 2004. Véase en Gaceta Oficial Nº 37.942 de 20-05-2004. Véase los comentarios a
dicha Ley Orgánica en Allan R. Brewer-Carías, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia,
Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 2004. Véase en general los estudios de Antonio Canova
González, Alejandra Figueiras, Andrés E. Troconis Torres, Miguel Ángel Torrealba Sánchez, José
Ignacio Hernández G., Daniela...