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Revista Politeia, N° 42, vol. 32. Instituto de Estudios Políticos, UCV, 2009:197-225

El urbanismo, la planificación urbana
y el ordenamiento territorial desde
la perspectiva del derecho urbanístico
venezolano*
Urban development, urban planning and
land use under Venezuelan urban law
Sandra Ornés
Resumen

Abstract

Venezuela cuenta con una tradición de planificación
urbana de, aproximadamente, 60años, ratificada
en su texto constitucional, pero es a partir del año
1987 cuando se cuenta específicamente con la Ley
Orgánica de Ordenación Urbanística, que propone
un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar
la coordinación interinstitucional para una adecuada
toma de decisiones en torno a la ciudad, fortalecien­
do así el poder local y, por consiguiente, el proceso
dedescentralización.
Evidentemente, esta experiencia generó aciertos y
desaciertos que resulta de particular interés conocer
y analizar, y particularmente los conceptos y princi­
pios constitucionales condicionantes del desarrollo
urbano de las ciudades venezolanas, desde finales
de los años ochenta. Pero ahora, esta revisión cobra
mayor importancia a la luz de los actuales tiempos
de transformación y cambiopresentes en Venezuela,
iniciados en el año 1999 con el proceso denominado
“Revolución Bolivariana”, el cual está demandan­
do la reevaluación de los principios orientadores

For nearly sixty years, Venezuela has nurtured its
urban-planning tradition, ratified in its Constitution.
It was not until 1987, however, with the enactment
of the Organic Law on Urban Planning, that a
hierarchical system of plansand the facilitation
of inter-institutional coordination for proper de­
cision-making in reference to the city itself were
implemented –thus strengthening local power and,
as a result, decentralization processes.
Inevitably, this experience led to hits and misses
worthy of analysis, specifically those relating
to the constitutional principles and concepts of
urban development conditions ofVenezuelan
cities since the late 80’s. Nevertheless, at present,
such a review gains importance in light of the
current wave of changes and transformations in
Venezuela, beginning in 1999 and resulting from
a process labeled “Bolivarian Revolution”, which
calls for reassessment of the guiding principles
of national planning consistent with a centralized
model –a condition contrasting with the tradition* Investigación realizada durante el curso denominado “Dimensiones Jurídicas de las Políticas de Suelo”, y
evaluada por el Lincoln Institute of Land Policy, mayo de 2008.
Recibido: 21-10-2008
Aprobado: 28-06-2009

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SANDRA ORNÉS

de planificación nacional acordes con un modelo
centralista, condición opuesta a la tradición de la
planificación urbanadescentralizada hasta ahora
implantada e institucionalizada.
En consecuencia, la presente investigación se pro­
pone analizar los conceptos de urbanismo, planifi­
cación urbana y ordenamiento territorial desde su
concepción general y constitucional, describir las
dimensiones de la regulación del uso del suelo im­
plícitas en el derecho urbanístico; identificar tanto
los aspectos constitucionales más relevantespara
el derecho urbanístico como los principales proble­
mas y obstáculos para su aplicación; y, finalmente,
plantear reflexiones acerca de la implantación de la
política de planificación urbana venezolana.

of decentralized urban planning implemented and
institutionalized to date.
Consequently, this essay strives to provide analyses
of the concepts of urban design, urban planning
and land usefrom their general and constitutional
conception, describe the dimensions of regulations
on land use under urban laws, identify not only
the constitutional aspects most relevant to urban
law, but also the main issues and obstacles in its
implementation and, finally, further reflection on
the implementation of urban-planning policies in
Venezuela.

Palabras clave

Key words

Planificación urbana;...