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COMISIÓN ARQUIDIOSESANA DE PASTORAL SOCIAL CÁRITAS EQUIPO DE ANÁLISIS DE COYUNTURA

LAS AUTONOMIAS DEPARTAMENTALES PARA BOLIVIA: Un análisis crítico

Este documento sintetiza varios debates sobre el tema que se dieron en el espacio del Equipo de Análisis de Coyuntura de Pastoral Social Cáritas. La visión histórica se extracta de la participación de Isaac Sandoval, la visión técnica de MarioGalindo Soza, consultor del Comité Pro Santa Cruz, y la visión crítica es una construcción colectiva de reflexiones al interior de la Iglesia cruceña. La publicación tiene el propósito de contribuir al debate y orientar con aspectos técnicos del proceso de las autonomías departamentales. Se presenta un análisis de las distintas tendencias sobre la propuesta de una autonomía incluyente que garanticela participación efectiva de los pueblos indígenas y de los demás sectores que hasta ahora han sido marginados.

1. Antecedentes históricos.Bolivia fue creada en 1825 a partir de las provincias de la Audiencia de Charcas con contradicciones y exclusiones que siguen vigentes hasta nuestra actual circunstancia histórica. Esta falta de correspondencia entre la Nación real y el Estado creado, tieneconsecuencias hasta ahora. El Estado, desde su creación, ha representado a una élite en el poder, primero, a partir del triunfo de los criollos que continuaron con el modelo de dominación colonial (1825-1879). Más tarde el Estado oligarca (1880-1952) practicó una exclusión social legal y una democracia que no consideraba a la mayoría de la población. La Revolución de 1952 significó un proyecto deinclusión de los sectores populares en el Estado, sin embargo, en los hechos significó la consolidación en el poder de las nuevas élites. El Estado militar empresarial de la Seguridad Nacional bajo los lineamientos norteamericanos (1971-1982) expresó los intereses transnacionales y su práctica de represión y desintegración de los sectores sociales excluidos. El modelo nacionalista revolucionariointentó un último retorno en 1982, pero la crisis económica era irreversible. Finalmente, el Estado Neoliberal vigente a partir de 1985 significó la consolidación de la exclusión social. Es decir un Estado que margina a los sectores sociales excluidos del poder y se somete a las políticas de la dominación internacional.1 Esta falta de correspondencia entre Región y Estado es un problemaestructural desde la creación de Bolivia y las contradicciones fundamentales se dan entre

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Ver “Agenda para cambios coyunturales y estructurales en Bolivia”. Doc. 4. Equipo de Análisis de Coyuntura PASOC, 2003, donde se analiza más ampliamente las contradicciones estructurales y coyunturales de Bolivia.

Etnias, Regiones y clases excluidas y su falta de representación en el Estado. Este tema estáprofundamente tratado en el libro “Nación y Estado en Bolivia”2. Bolivia nunca debió constituirse como un Estado centralizado. La Audiencia de Charcas tenía una relación diferenciada con las regiones, mientras con el norte regían la encomienda y el repartimiento, con el sur no hubo el mismo sistema de dominación debido a la resistencia de los chiriguanos. El sur se convirtió en un estado autónomode entendimiento. Mientras que con el oriente las relaciones eran flexibles, nunca se pagó tributo, no se legitimaron las tierras y un sistema productivo distinto se generó en las Misiones Jesuíticas. A pesar de estas relaciones diferenciadas, la República comenzó con un modelo de Estado centralista. Es decir, hemos trasladado unas estructuras y normas europeas como si Bolivia fuera el paradigmade la democracia e imagen y semejanza del Estado centralista Español de esa época. La Asamblea General, convocada por Sucre, dio origen a un Estado Unitario. Simón Bolívar desconoció el poder de los caciques a través de la venta de las tierras de comunidad. Esta exclusión de la condición de ciudadanos a los pueblos étnicos perduró hasta la revolución de 1952. El problema fue que los guerrilleros...